农村体育公共服务发展路径

分类：体育论文发表 时间：2021-03-02 09:45 关注：(1)

　　农村体育公共服务是在政府主导下，以保障农民身心健康和生存发展需要为目的的一项基本公共服务，其核心是保障农民能够公平获得基本体育公共服务的机会。当下，我国农村体育公共服务的发展仍存在体制机制的限制、结构性的冲突以及资源配置失衡等问题，这些问题本身并非停留在单一的体育公共服务领域，其背后折射出的是整个农村经济社会的发展困境。基于此，本文在分析我国农村体育公共服务发展的困境的基础上，提出新时代背景下我国农村体育公共服务的发展路径。

　　关键词：新时代；农村体育；公共服务；发展路径

　　党的十九大报告指出要实施乡村振兴战略，完善公共文化服务体系，加快推进体育强国建设。农村体育公共服务作为人民美好生活需要的重要组成部分，不仅事关广大农民的身心健康，更关系到整个社会的健康平稳发展。随着我国精准扶贫进入决胜阶段以及美丽乡村建设的全面实施，如何让人民群众尽可能公平获得大致均等的体育公共服务，便成为社会关切的焦点问题。

　　一、我国农村体育公共服务的发展困境

　　（一）农村体育公共服务管理机制不完善

　　农村体育公共服务是一项复杂的系统工程，其外延不仅涉及农村体育设施、监管、教育、组织、培训等众多体育服务内容，还涉及工商、卫生、文教、村委等行政管理部门或组织。因此，要保障农村体育公共服务的健康有序发展，必须拥有一套完善的体育公共服务管理体制。体制是管理机制与制度规范两个基本要素所构成的有机体，当前，我国农村体育公共服务在管理机制方面所面临的问题主要表现在两个方面：一是管理机制的不明晰，二是制度规范的不完善。在管理机制方面，当前我国农村体育公共服务的管理机制是采取“中央-省-市-县”四级一体化的行政管理方式，农村体育公共服务无论在建设还是在管理方面，基本都由各级政府部门主导。从管理机构的设置来看，目前我国农村体育公共服务的管理机构主要在国务院和国家体育总局的领导下，由省、市、县各级政府及其体育局下属的群众体育司、群众体育处、群众体育科来分管具体的农村体育公共服务事项。这种职能同构的管理体制虽反映了我国特色的国情需求，但在实际运行中却存在着职责不清的问题。比如，在职能定位上，无论是群众体育司、群众体育处，还是群众体育科，其相关职能表述都颇为相似，大多简要的概括为“指导和推动农村体育发展”，职能定位较为模糊，缺乏具体的服务范围与标准。不仅如此，在我国乡镇体育管理机构的设置上则更具有模糊性，体育站、文体站、综合站、文化服务中心等都可成为乡镇农村体育公共服务的管理机构，在中西部的大部分地区甚至未设置专门的体育管理机构。这种管理机制使得基层的农村体育公共服务管理职责含糊不清、职能普遍弱化，严重制约了农村体育公共服务的发展。在制度规范方面，我国农村体育公共服务现有的制度框架始于1995年的《全民健身计划纲要》，发展至今，以《体育发展“十三五”规划》《全民健身计划（2016—2020年）》为代表的系列政策性文件，已构建了我国农村体育公共服务的制度体系的基本制度框架。然而，这一制度框架多以纲要性、准则性、原则性等指导性规范为主，不仅缺乏强有力的法律条文的刚性约束，也缺乏专门针对农村体育公共服务建设的专项制度规范。当下，我国农村体育公共服务评价制度、监督制度、保障制度等制度规范的缺失，使得政府及体育部门的工作绩效难以评价。这不仅降低了政府及体育部门的供给动力，也导致农村体育公共服务建设难以得到高效的发展。

　　（二）农村体育公共服务供给结构不合理

　　长期以来，我国农村体育公共服务主要由政府及其体育管理部门提供，市场和社会组织的参与度较低，缺乏有效的激励机制和市场竞争机制，使我国农村体育公共服务在供给结构上出现主体失衡和内容失衡并存的现象。在供给主体失衡方面，主要表现为政府和社会组织的双向失衡。具体来说，一方面，政府作为单一供给主体的供给结构容易造成农村体育公共服务供给的有效性不足和形式化供给问题。这主要归因于目前我国农村体育公共服务“中央-省-市-县”四级供给主体的职责同构和职责不清问题。职责同构使得从中央到基层无法形成农村体育公共服务的供给合力，体育公共服务的承接与转移工作较为单一化，农村体育公共服务存在需求侧被动“消费”的现象，供需失衡削弱了农村体育公共服务供给的有效性；职责不清使得农村体育公共服务在供给内容、方式和标准上缺乏有效的评价标准，文件化供给、形式化供给成为基层完成上级任务的常态，农村体育公共服务建设无法得到真正的落实，形式化供给现象较为严重。另一方面，我国农村体育社会组织的发展尚存在着规模较小、能力较弱、志愿失灵和结构紊乱等问题，农村体育社会组织缺乏有效的供给能力。加之，体育公共服务的公共产品特征，市场主体难以短时间获得有效的收益，其供给动力也相对较弱，农村体育公共服务缺乏社会组织和市场力量的有效参与。在供给内容失衡方面，主要表现为农村体育公共服务无论在物质性体育公共服务，还是在非物质性体育公共服务方面，都存在数量不足和内容匮乏等问题，无法满足当下农民的基础性体育公共服务需求。在物质性体育公共服务方面，当前我国农村体育场地设施的数量、面积和每万人拥有量都处于较低水平，无法满足农民日益增长的体育锻炼需求；在非物质性体育公共服务方面，当前我国农村地区的体育指导、体育竞赛、体育培训、体质测试等非物质性体育公共服务较为匮乏，政府对非物质性体育公共服务的认知水平和供给意识较弱，难以满足农民对丰富体育文化的需求。

　　（三）农村体育公共服务资源配置不均衡

　　体育公共服务均等化是我国体育事业发展的重要目标之一。然而，由于长期受到城乡二元体制的影响，我国农村体育公共服务存在着资源配置不到位、不均衡和利用率低等问题。农村体育公共服务的资源配置是一项复杂的系统工程，资源配置不到位或不合理都会影响体育公共服务的供给效率。从资源配置角度来看，当下，我国国家财政对体育公共服务的支出相对较少，每年的增长率也相对缓慢，加之我国城乡之间在体育经费的投入、体育设施的建设以及体育培训、指导方面存在着显著的差异，农村体育公共服务的资源配置一直处于相对不足的状态。虽然，随着我国市场机制的不断完善，单一依靠行政力量的资源配置方式已显得过于机械和不足，但是，由于目前政府对体育资源配置的引导、监管及宏观调控力度相对不足，市场资源和社会资本对农村体育公共服务的投资力度仍然相对较弱。此外，由于农村体育公共服务具有较强的公共物品特性以及其投资收益率较低、回报周期也相对较长，这使农村体育公共服务的资源配置缺乏足够的竞争性，也就难以达到资源配置的“帕累托”最优。从资源配置方式及其利用率角度来看，目前我国农村体育公共服务的资源配置方式大多由政府和其体育管理机构单一主导，资源配置主要源于政府的转移支付，社会资本在资源供给上缺乏有效的参与渠道，企业、社会组织、村集体、公益机构和个体户在农村体育公共服务的资源供给上相对不足。这种单一的资源配置方式，容易造成政府及其体育管理机构在农村体育公共服务的资源配置上出现配置不合理、过度开发或盲目配置等问题，农村体育公共服务设施不足、利用率低、设施闲置成为常态，优质资源无法得到合理流动，也无法得到有效的商业开发和利用，资源浪费、配置效率和效能低等问题相对严重。

　　二、新时代我国农村体育公共服务的发展路径

　　（一）加强制度供给，完善管理体制

　　健全的制度供给和高效的管理体制是农村体育公共服务发展的重要方向性指引和机制性保障。二者的完善不仅关系到政府体育管理机构在体育公共服务提供上的有效性，更涉及各类社会组织参与农村体育公共服务供给的可及性和资源配置的合理性。因此，农村体育公共服务发展的首要任务便是加强制度供给，完善管理体制。制度供给是农村体育公共服务的顶层设计。针对目前我国农村体育公共服务缺乏刚性约束、专项制度规范以及评价、监督、保障制度不足等问题，需进一步健全农村体育公共服务的政策框架，强化规范性文件的可操作性。在完善政策体系方面，应适时修订体育法、全民健身条例等相关法律法规，完善农村体育公共服务的组织、内容、评价、监督、保障等政策体系，强化法律条文的“刚性”特征。在强化政策的可操作性层面，各级政府应出台农村体育公共服务建设的意见、暂行规定、发展规划、服务标准等专项制度规范，并不断细化各级农村体育公共服务的具体建设内容和评价标准，以细致的考核标准推进农村体育公共服务的标准化建设，对体育部门设置、供给标准、主体责任等方面进行量化考核。管理体制是农村体育公共服务的机制保障。目前，我国农村体育公共服务管理体制还存在职责不清、职能普遍弱化的问题，需进一步优化农村体育公共服务的运行机制，强化农村体育管理机构的服务性职能。一方面，要科学设置农村体育公共服务的管理机构，解决机构设置“上大下小”的问题。可以借鉴地方政府“省直管县”的模式，通过缩减管理层级，强化基层体育公共服务机构的设置，以“事养人”的设置原则，对县、乡（镇）一级的机构设置、人事编制、预算编制进行科学合理优化。另一方面，要推进农村体育公共服务管理机构的“服务型”建设，强化责任意识。理清权责边界、细化职责内容，规避管理体制中的职责不清、权责不对等现象。通过理清职责，强化各个部门的责任意识和服务意识，来调整基层体育公共服务管理机构的积极性，提升农村体育公共服务建设的动力。

　　（二）精准识别需求，协同供给体系

　　农村体育公共服务的高效供给不仅需要供给端的多元协同，也需要需求端的精准识别，要解决我国农村体育公共服务的结构性失衡问题，就需构建精准化的需求识别机制和建立多元协同的供给体系。精准的识别需求，是保障我国农村体育公共服务有效供给的重要前提。当前我国农村体育公共服务大多采取“自上而下”的垂直供给方式，缺少对民意自下而上的收集反馈程序。供需两端信息不对称不仅造成了当下“供弱需强”结构性失衡问题，也容易产生农村体育公共服务供给不足或无效供给过剩的现象。因此，必须以供给侧改革思维对农村体育公共服务进行结构性调整，强化对农民需求的精准识别，减少无效供给，增强政府及其体育管理机构对农民需求变化感知的灵敏度。这就需要建立精准的需求识别机制，以“自下而上”的信息传递方式，搭建农村体育公共服务供需两端的连接桥梁。地方政府及其体育管理机构应强化对互联网及其新型技术的应用程度，通过“两微一端”、公众号、APP等信息载体多方位收集当地农民对体育公共服务的需求信息，根据不同群体、区域的需求差异进行多样性差异化供给，进而建立“农民反映需求→体育管理机构识别需求→政府部门选择实施方案→社会监督评估”的需求识别机制。多元协同的供给体系，是满足我国农村体育公共服务多元化需求的必要保障。当下，农村体育公共服务面临着需求多样化、分散化和个性化的问题，政府单一的供给方式满足农民的基本体育公共服务需求，要实现供需平衡，就必须建立多元协同的供给体系，即在充分考虑需求端特点的基础上，发挥政府、市场、社会组织、村集体组织和个体户的优势，构建供需内容匹配、主体协同的多元供给体系。在这一体系中，政府扮演着“掌舵者”的角色，主要发挥理清职责、划清各主体责任边界、进行政策引导、法律规范、行政监管与利益整合等作用。市场负责提供部分公共服务供政府购买或外包；基层的自治组织、社团、志愿组织、公益部门等第三方组织，则可在政府政策扶持、财力支持下分担政府部分职责，提升治理绩效。

　　（三）优化资源配置，提升利用效率

　　要实现我国农村体育公共服务的均等化发展、优化资源配置的合理性、提升资源利用效率，需强化农村体育公共服务资源的社会化供给，丰富农村体育公共服务的供给内容。农村体育公共服务资源的规模及其配置方式，在一定程度上决定着农村体育公共服务的质量和均等化程度。要实现农村体育公共服务的有效供给，需在增加政府资源合理投入的同时，强化农村体育公共服务资源的社会化供给。一方面，政府及其体育管理机构目前仍是我国农村体育公共服务的主要供给主体，因此，要扩大农村体育公共服务资源的现有规模，必须强化各地政府在农村体育公共服务上的财政支出。中央及省级政府应根据不同区域的经济发展水平，建立公平合理的财政分配机制，通过强化对弱势区域的转移支付，逐步建立经费直达基层的“县级拨款与调控”“乡镇购买与使用”的资金配置模式。另一方面，要实现农村体育公共服务资源的合理优化和高效利用，还需强化农村体育公共服务资源的社会化供给。市场、社会组织、村集体、公益机构和个体户是农村体育公共服务资源的重要供给主体，政府通过与上述组织的合作或购买公共服务，可以发挥社会资本的竞争优势，满足农民多元化的体育公共服务需求。通过拓展企业赞助、村集体自筹、村民集资、社会捐赠等多种资源投入方式，可以增强基层政府对农村体育公共服务的供给能力，提升资源利用效率。此外，当下农村体育公共服务资源利用率较低的一个重要影响因素，来源于的资源供给较为单一，无法满足农民多样化的公共服务需求。因此，需以农村基本体育公共服务需求为导向，丰富体育公共服务的供给内容。将体育公共服务与地区特色的旅游资源和风俗活动相结合，开发舞龙、舞狮等民间传统体育项目、秧歌、腰鼓等农村特色体育项目以及广场舞、健身操等现代体育项目，通过特色体育运动精神、理念与文化的传播，丰富农村体育公共服务的内容。

　　参考文献

　　［1］习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［R］.北京：人民出版社，2017.

　　［2］许彩明，武传玺.“乡村振兴战略”背景下我国农村体育公共服务升级路径研究［J］.西安体育学院学报，2019，36（05）：555-561.

　　［3］胡庆山，吕钶，王健.农村体育公共服务体制的现实弊端及治理策略［J］.武汉体育学院学报，2018，52（09）：11-17.

　　［4］郑宇.基于精准扶贫导向下的我国农村体育公共服务供给侧改革的路径分析［J］.青海师范大学学报（自然科学版），2019，35（03）：75-79.

　　［5］王松，于一，崔佳琦，郭振.农村全民健身公共服务供给的差序格局、“碎片化”问题与整体性治理研究［J］.山东体育学院学报，2019，35（06）：26-31.

　　［6］颜小燕.农村公共体育服务供给的治理机制研究——基于十九大报告中“乡村振兴”战略背景的分析［J］.体育与科学，2018，39（02）：13-19.

　　［7］王洁，王凯.“制度内供给”：当下农村体育公共服务的路径选择与优化［J］.南京体育学院学报（社会科学版），2017，31（06）：87-92.

　　［8］吕诗蒙，张强.获得感提升视域下我国体育公共服务发展的功能定位、现实困境与实施路径［J］.沈阳体育学院学报，2018，37（06）：73-79.

　　［9］刘宏亮，邱丽.基于供需协同的农村体育公共服务多元供给框架研究［J］.天津体育学院学报，2019，34（06）：479-485.

　　［10］孙莉琴.我国农村体育公共服务供给的资源优化配置研究［J］.农业经济，2019（5）：108-110.

　　作者：吕广霞