农村养老保险制度可持续发展

分类：保险论文发表 时间：2020-05-07 10:12 关注：(1)

　　随着我国老龄化的进程不断深入农村养老问题也愈加重要，有必要对新型农村养老保险制度的可持续发展做进一步的探析。认真面对所出现的现实困境进而找到解决问题的路径，不断促进新型农村养老保险的可持续性发展。新农保的可持续发展离不开法律法规的完善，筹资渠道的拓宽，政府补贴的投入，以及村民参保意识的提高。

　　关键词：新型农村养老保险;可持续发展;完善路径

　　一、新型农村养老保险制度概述

　　新型农村社会养老保险制度是我国养老保险制度中的一种，是针对农村居民养老问题的一种制度设计。我国的新型农村养老保险制度又称为“新农保”，是区别于之前的农村社会养老保险制度。新农保在筹资模式上更加具有多元性，除了个人缴费外，还有政府补贴以及集体补助。新农保在保险待遇上分有两部分，由基础养老金和个人账户养老金所组成。新型农村养老保险制度在筹资模式以及保险待遇等方面进行了改变，是适应我国社会经济发展的需要，是面对愈加严重的老龄化问题的积极应对。新型农村养老保险的可持续性发展。可持续发展最早提及是美国的卡森在《寂静的春天》一书中。[1]可持续发展是说既满足与当下的发展状况，又不会对未来的发展造成危害的良性发展。可持续性发展不仅在生态环境保护上运用，在经济上、文化上以及社会发展上等多个方面。新型农村养老保险制度也需要可持续性发展，新型农村养老保险的可持续发展是说农村养老保险要和社会发展的状况相协调，与当下经济的发展、文化的发展以及社会的发展相适应，既要使于当下我国农村养老问题得到保障又不会对后代养老造成损害或者威胁。

　　二、新型农村养老保险制度可持续发展的现实困境

　　新农保的可持续性发展不仅仅是体现在形而上的，而是需要在现实中发挥积极的作用。新型农村养老保险不仅仅是一项制度设计，一个重要政策，更是涉及众多农村老年人的养老权益问题。虽然早在2009年国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，以及在2010年修订2011年实施的《中华人民共和国社会保险法》中都对新型农村养老保险做了规定及规范，但是在现实的情况中仍然会出现很多的困境。

　　(一)法律制度层面不健全。新农保制度的可持续性发展的现实不足首先体现在法律法规的不健全上。新农保是关乎农村养老问题的保障性制度，必须在法律层面加以确立。但是当下的《社会保险法》法律规定中对于农村新型社会养老保险的规定并不健全，只是在资金筹措上规定了我国的新农保实行的是个人缴费，集体补助以及政府补贴相结合的方式。在基金组成上包括基础养老金和个人账户养老金，其他更加具体的制度构建并没有体现在社会保险法律制度中，这至少在法律层面上显示出新农保的制度还需要不断地完善。国务院在2009年的《指导意见》中虽然对新农保进行了一系列的规定，但是这些仍然只是停留在政策性的制度层面，还没有上升到法律法规的层面，我国关于农村社会养老保险制度的法律构建上还有许多需要建立和完善的地方。

　　(二)筹资方式层面难以真正落到实处。新农保的筹资上由个人，政府以及集体三方构成。这样的筹资方式固然可以发挥农村村民的积极性，个人缴费，国家还会进行补贴，而且集体还能给予补助。但是在现实的情况中，由于不同地区的经济发展状况不同政府给予的补贴也就不同，有的地区经济发展非常落后对于新型农村养老保险制度的补贴也就很难落到实处。除了政府的补贴外还有集体的资金辅助也是很难落到实处。这样看似是由个人、集体和国家三方进行新农保的筹资，但是在实际情况中有些地区确实很难做到。这也就变成了由农村村民一方进行缴费的方式，往往会很大程度上打击农村居民对新农保的参保热情。

　　(三)保障水平层面相对较低。新农保在具体的保障层面并不能满足现实的需要。新农保虽然在覆盖范围上比较广，但是其保障水平相对较低，在保障农村老年基本生活层面显然是不够的。虽然新农保是与经济的发展状况相适应的，而农村村民每月所领的养老保险补贴还是太少。虽然说农村的生活水平不是太高，但是仅就目前的保障水平来看显然是力不从心的。

　　(四)政府资金投入层面还有待提高。政府在对社会保险方面的投入还需进一步提高。虽然政府在社会保障上投入了大量的资金，在对新型农村社会养老保障上投入了资金，但是这些还是不够的，在一定程度上仍然不能满足社会发展需要。并且我国社会保障资金投入上与发达国家相比还是有一定差距的。正是因为发达国家用于社会保障方面的财政支出相对较多，才保障这些国家的社会保障制度的完善和可持续发展。[2]政府的资金投入对于社会保障制度的完善和发展是必不可少的，如果没有政府资金的支持也就不会有良好的社会保障制度。新型农村养老保险也是属于社会保障制度的一部分，也需要政府资金的大量投入，需要政府资金的支持，补贴等等。

　　(五)基金管理、保值增值层面仍有很多不足之处。新农保的基金管理上仍然存在一些问题。新农保的基金在征缴，管理以及使用上应该做到相应的监管，但是在具体的情况中往往得不到良好的落实。在现实中新农保的基金管理者在县级，有条件的也可由省级部门管理。以县为单位开展基金管理工作使基金过于分散，服务专业化与信息化不足。[3]这样的管理方式太过于分散难以形成规模性的资金池。除此之外，在新农保基金监管上也没有得到有效的监督，导致一些地区的新农保基金被占用，挪用，违规使用等等。

　　(六)新农保政策宣传层面不到位，村民积极性不高。新农保虽然经过试点已经过去很长时间了，也经历了一些发展。但是对于新农保的政策宣传上仍然不足，新农保的宣传不是一蹴而就的需要经过长期的宣传。有些地区的农村村民对于一些政策和制度不是特别了解和熟悉，有可能今年参与了新农保下一年就没有积极性了，长期的参保积极性需要有效的宣传，使村民能够真正地理解新农保的有益之处保持长效的积极性。

　　三、完善新农保可持续发展的路径

　　(一)完善相关法律法规，健全新农保的法律体系。我国新型农村养老保险的可持续性发展离不开相关法律体系的完善。新农保的可持续发展也需要纳入法律的体系下，在法治的环境中走可持续发展的道路。虽然我国已经出台了《社会保险法》但是对于养老保险等一系列问题没有进行详细的规范，当下我国也没有专门的《养老保险法》以及《农村养老保险法》等法律，这显然是有些跟不上社会发展需要的。随着老年社会状况的变化和发展，有必要在法律层面上进行规范，制定《养老保险法》和《农村养老保险法》，通过在法律的层面对养老问题进行调整，对新型农村社会养老问题进行规范。新型农村养老保险除了制定完备的法律法规外还应该注重各个法律制度之间的制度衔接，确保各项制度都能发挥积极有效的作用。

　　(二)拓宽筹资渠道，多元发展筹资方式。建立多层次，多渠道的养老金筹集渠道，是加快推进新型农村养老保险制度的重要保障。[4]虽然我国的新农保基金上需要个人，集体和政府三方的参与，但是有些时候仍然不能满足资金发展的需要，这就需要在以此的基础上不断地拓宽筹集的渠道，可以通过发动一些社会组织以及企业参与其中，多元化的发展筹资方式，实现新农保资金的充沛继而更好地实现新农保的可持续性发展。除此之外也要多元化的促进农村村民的收入以及集体经济的发展，把农村经济作为发展的对象不断地提高农民的收入。当农村村民的经济发展水平提高了，以及集体经济的水平提高了，就会有更多的资金投入到农村新型养老保险中。

　　(三)提高保障水平，加大政府的资金投入。新农保的可持续发展离不开政府的支持。政府应该在现有的基础上不断提高新农保的保障水平。政府不仅仅要带农村经济的发展提高农村村民的收入以及集体经济的发展，而且政府还要加大对新农保的资金投入切实提高新农保的保障水平。政府在社会保障制度中发挥着巨大的作用，新型农村养老保险制度的发展和完善更需要政府资金的支持和投入。政府在对农村养老问题上要更加重视，在对农村养老保险上加大对其补贴的力度，不断地提高新农保的保障力度。

　　(四)科学监管，促进基金保值增值。在对新农保的基金管理上要更加具有科学性，促进基金的保值增值。新农保基金的征缴，管理以及使用上都要做到科学合理，避免新农保资金的不合理使用。除此之外，在对新农保基金的监管上要更加严格，应该制定更加详细的监管细则加以保障。对于新农保基金的适用也应该制定更加详细和更加细致的准则，加大基金使用的透明度。明确各级政府管理基金的权限，不断提高新农保基金的保值增值。

　　(五)加强宣传力度，提高参保意识。新型农村养老保险制度的可持续性发展需要提高农村群众的参保意识。对于新农保应该投入更多的宣传强度和力度，不断完善宣传的方式，通过运用传统的宣传和新型宣传相结合的方式，通过借助网络，传媒等多种宣传方式加大对新农保的宣传力度。除了加大对新农保政策的宣传力度，还应该从多方面提高农村村民的参保意识，使农村群众真正认识到新农保的作用。只有村民自身的参保意识提高，就会更加持续地参与到新型农村养老保险中来，只有这样才能保障新农保发展的持续性。

　　四、总结

　　新型农村养老保险的可持续发展是一个长期的过程，需要不断的调动各方的积极性。新农保的持续性发展过程中虽然存在一些现实的问题，但是我们应该不断的克服现实困境找到解决问题的答案，不断地对新型农村养老保险进行完善，促进新型农村养老保险的可持续性发展。

　　参考文献

　　[1]孙玲玲.我国新型农村社会养老保险制度可持续发展问题研究[D].山东财经大学.2013(4)8-12.

　　[2]刘海霞，吴文娟.我国新型农村社会养老保险制度可持续发展的困境与进路[J].西北工业大学学报(社会科学版).2017(3)16-18.

　　[3]李兆友，郑吉友.我国新型农村养老保险制度可持续发展探析[J].求实.2016(4)88-96.

　　[4]段家喜.养老保险制度中的政府行为[M].北京：社会科学文献出版社.2007.

　　作者：鲁爽