浅析如何解决事业单位财会监管问题

分类：财税论文发表 时间：2014-03-31 15:56 关注：(1)

　　事业单位是一种情况比较复杂的法人组织形式, 一般都是由政府部门根据社会、经济发展的需要, 用国有资产建立起来的。从现实情况看, 事业单位内部存在的突出问题是资产所有者主体缺位和主要负责人的行为失控并存, 后者问题尤为严重。

　　通过对我国企事业单位的财会工作的成绩与经验比较我们可以看到,由于事业单位的情况比较特殊、复杂,部分事业单位内部存在的财务收支混乱、国有资产流失、会计信息失真等现象也是非常严重的,令人触目惊心,而相对的纳税主体,即大量大中小企业单位以及众多外资企业在财会工作上的成绩则是喜人的。事业单位在发展和壮大的过程中所面临

　　的急待解决的问题财会工作则可以从中借鉴学习。

　　一、事业单位财务会计监管的现状

　　主要表现为: 一方面, 政府行政主管部门、行业管理部门、财政部门、审计部门等都对事业单位进行管理、控制和影响呈现多头、多重管理的局面;另一方面, 这些部门的管理、控制和影响往往又各有侧重, 没有形成合力, 相对来说比较侧重于管人、管事, 而对于原本应该较为重要的财务收支及资产管理则相对缺位。再有就是事业单位业务、经营活动本身具有多样性、复杂性特点的原因, 都决定了事业单位财务会计监管的复杂性。

　　二、事业单位财务会计监管体系的设置

　　1 . 相对独立的财务会计监管机构

　　只有在事业单位建立相对独立的、不受干扰的财务会计监管机构, 才能使事业单位财务会计监管工作有科学的组织机制作其强有力的保证。根据管理学的分权原则和矩阵管理理论,在事业单位应该建立财务会计双向汇报制度。其基本内容主要包括: 第一, 事业单位总会计师双向汇报制度。事业单位的总会计师, 一方面在所在事业单位主要负责人的领导下独立开展工作, 行政上向所在事业单位主要负责人负责并向其汇报工作;另一方面在职能上向委派其的政府及其有关部门负责并汇报工作。第二, 事业单位总会计师的下属机构双向汇报制度。这就要求完善事业单位总会计师下属机构的建设。事业单位总会计师的下属机构一般应包括以下三个主要部门: 一是计划部门, 其职能主要侧重于编制和执行事业单位财务预算、财务收支计划, 拟订事业单位资金筹措和使用方案, 开辟事业单位财源, 有效地使用事业单位资金;二是会计部门, 其职能主要侧重于经管事业单位财产、物品收支、办理事业单位会计手续、实施事业单位会计核算、开展事业单位会计监督、进行事业单位财务分析;三是审计部门, 其职能主要侧重于监督事业单位财会制度执行情况、监督事业单位国有资产保值、增值情况。这些部门一方面在事业单位总会计师的领导下各自开展工作,在行政上向事业单位总会计师负责并汇报工作;另一方面在职能上向单位主要负责人负责并汇报工作。

　　2 . 统一有效的财务收支控制

　　事业单位财务会计监管体系中, 最重要的是财务收支控制。事业单位财务收支管理应以资金管理为中心, 并以银行业务控制为重要手段。很多案例表明, 在事业单位财务会计控制中, 如果财务收支失控, 则极有可能形成巨大黑洞, 吞噬掉单位的巨额资金, 引发事业单位国有资产和公共财产的巨额流失。事业单位只有拥

　　有了相对完善的财务收支控制体系和制度, 才能对其自身的财务资源进行安全、有效的管理、配置, 以保证其社会、经济职能的实现和国有资产的保值、增值。事业单位的总会计师主管审批本单位财务收支工作, 重大的财务收支须经其审批或由其签署意见后报单位主要负责人批准, 是事业单位财务会计监管体系的核心, 是事业单位统一的财务收支控制和银行业务控制的关键, 是确保事业单位资金不被浪费、资产不被流失的重要因素。

　　3 . 相互牵制的财务会计监控体系

　　建立相互牵制的事业单位财务会计监控体系, 保证事业单位财务会计信息的合法性、真实性, 是事业单位财务会计监管体系的基本内容。在现实社会中, 事业单位的负责人, 包括总会计师等都有可能在自身利益、小团体利益的驱动下, 侵犯和损害国家、社会和公众的利益。为了解决这一问题, 必须完善事业单位内部相互牵制的财务会计监控体系。事业单位财务会计监管体系下的相互监控机制, 应包括以下五个方面: 一是政府及其有关部门对事业单位总会计师的业务指导和监督;二是事业单位主要负责人对同级事业单位总会计师在行政上的领导;三是事业单位总会计师与单位主要负责人在财务会计方面的分权与牵制;四是事业单位总会计师对本单位计划、财会、审计等部门在财务会计方面的领导;五是事业单位计划、财会、审计等部门与财务会计方面的分权与牵制。上述五个方面的相互牵制, 将从制度上解决事业单位资产所有者主体缺位和主要负责人的行为失控并存及其

　　产生的一系列问题, 进而从根本上预防事业单位内部存在的财务收支混乱、国有资产流失、会计信息失真等现象, 保障事业单位拥有的国有资产、公共资金被合理、高效地使用, 保证事业单位的社会、经济职能得以充分地实现。总之, 建立健全政府及其有关部门委派的、以总会计师为核心的事业单位财务会计监管体系, 是完善事业单位财务会计监管的关键, 也是适应当前形势下对事业单位财务会计监管的一种低成本、高效率的体系。