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财政论文财政支出绩效评价问题和对策

期刊目录网财税论文发表2017-06-15 16:15关注(1)

  财政支出绩效评价存在的问题有哪些,本篇财政论文分析财政支出绩效评价问题,提出财政支出绩效评价出现问题的完善对策。《财政研究》Public Finance Research(月刊)1980年创刊,是财政理论刊物。对财经工作中的重大课题进实证分析和行理论探讨,报道财经理论研究和实践方面的最新成果与动向,介绍中外财经理论研究的新观点新知识,读者为财经部和企事业工作人员、财经理论工作者和财经院校师生。《财政研究》主管单位:中国财政学会,主办单位:中国财政学会,国内统一刊号:11-1077/F,国际标准刊号:1003-2878

  【摘要】对预算支出情况开展绩效评价,是《预算法》对各级政府、部门和单位提出的要求。近年来,各地积极推进财政支出绩效评价工作,财政支出管理水平和财政资金使用效益有了较大提高。论文分析当前财政支出绩效评价存在的基础工作尚需完善、绩效目标管理应更科学、绩效监控常有缺位、绩效评价质量有待提高、评价结果应用不完全等问题,并提出向筑牢四个关口、保障绩效评价的质量和效果,突出三个导向、建机制补短板破难题的相应对策。

  1引言

  财政支出绩效评价,是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价,包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。绩效评价贯穿部门预算的全过程,从预算编制到预算执行的不同阶段进行评价、监控,对于有效提升财政支出管理水平、提高财政资金使用效益起到了良好的促进作用。

  2财政支出绩效评价存在的问题

  2.1基础工作尚需完善

  财政支出绩效评价的工作基础,包括地方和部门领导重视程度、评价制度建设、内部职责分工、标准化项目库建设与管理、绩效评价指标体系建设等主要内容。《财政支出绩效评价管理暂行办法》指出,各级财政部门和各预算部门(单位)是绩效评价的主体。而实际工作中,由于绩效评价经费难以保障,部门(单位)内部还存在自己揭自己短的片面认识,评价指标体系尚不健全等因素,致使各预算部门(单位)对绩效评价的主动性不高,难以形成财政部门和预算部门(单位)之间齐抓共管的工作合力。

  2.2绩效目标管理应更科学

  存在问题主要表现在,绩效目标报送不及时;绩效目标与本部门(单位)职能以及中长期发展规划缺乏相关性;绩效目标数量、质量、成本、效果、支出水平、目标实现程度等全面性体现不够充分;绩效目标未经充分论证、测算和全面评审,缺乏可行性;以及绩效目标批复、调整程序运行尚不规范等。

  2.3绩效监控常有缺位

  工作中往往重绩效目标申报、重绩效评价,而忽视绩效监控的计划和组织实施,以及对出现绩效偏离时的应对与调整。

  2.4绩效评价质量有待提高

  影响绩效评价质量的主要原因是,部门(单位)自评缺乏公正性,第三方评价独立性机制尚不健全,评价指标体系的科学和全面性尚不充分,评价项目的选择缺少规范,评价经费保障不足等。

  2.5评价结果应用不完全

  问题主要表现在评价结果信息公开不充分,奖惩机制尚不健全,评价结果与资金分配、项目预算、人员考核等方面挂钩应用还不完全。

  3财政支出绩效评价出现问题的完善对策

  3.1筑牢四个关口,保障绩效评价的质量和效果

  ①支出项目库建设与管理。全面系统地建立支出项目库,将全部项目支出一一编报绩效目标,经主管部门和财政部门审核(评审)通过,方可进入支出项目库成为入库项目。申报部门预算支出项目时,只能从项目库中筛选和产生。对项目库实行动态管理,在绩效监控和绩效评价中定性或定量结果不再符合入库标准的项目,退出项目库。新增项目及时组织申报、审核(评审),符合条件及时补充入库。

  ②建立健全第三方评价机制。在重点评价阶段,以及鼓励部门(单位)在自评阶段,选择有资质、信用好的第三方机构进行绩效评价[1]。健全第三方评价机制,要重视建立结合部门(单位)实际、科学合理的个性化评价指标体系;要充分发挥第三方评价的独立机制,加强对第三方机构的信用评级,并实行动态管理;要加大推行政府购买服务力度,有效保障绩效评价经费落实。

  ③充分发挥绩效监控的作用。对涉及重大项目、重大资金、重大工程的财政支出项目,进行绩效监控。可以根据项目实际情况,分季度或实施月度监控。绩效监控的主要内容,要涵盖绩效目标的运行趋势分析,绩效目标进度状况测评,及时发现绩效运行过程中有无偏离,若指标分析出现偏离预警,则靶向定位偏离点、定量偏离度,有针对性地提出纠偏措施。若情况复杂或出现政策性因素影响,则应启动程序调整绩效目标,或按程序中止或终止项目的运行。

  ④评价结果公开与应用。首先,除涉密信息外,要加大绩效评价结果的公开力度,在部门(单位)网站、政府网站、财政绩效评价专门网站,逐步公开绩效评价的项目内容、过程和结果,以信息公开、社会监督促进财政、部门(单位)重视绩效评价,规范绩效管理。其次,将绩效评价和绩效管理工作考核结果,建立部门(单位)项目支出保留、整合、调整和退出机制,并切实予以落实。

  3.2突出三个导向,重在建机制、补短板、破难题

  ①突出问题导向,建立绩效评价与内控体系和管理会计有机结合共同推进的工作机制。财政支出绩效评价和行政事业单位内部控制,都是以《预算法》为根本依据,围绕“预算”开展工作;单位层面和业务层面的风险点与控制,是提高管理绩效的有效方法。管理会计基本指引指出,管理会计活动是单位利用管理会计信息,运用管理会计工具方法,在规划、决策、控制、评价等方面服务于单位管理需要的相关活动,评价是管理会计的基本方法。因此,在绩效评价和管理工作中,要注重强化以预算为主线的内控基础,探索管理会计提出的业务与财务融合运行,形成三方合力共同推进的工作机制。

  ②突出标准导向,补足评价指标体系分类指引的短板。在财政部发布的绩效评价共性指标体系的基础上,按照财政支出功能分类,探索制定绩效评价指标分类指引,以科学、规范、标准的分类评价指标指引,指导各地提高绩效评价和绩效管理水平。

  ③突出结果导向,破解追责问责的难题。首先,建立奖惩机制,对评价和评级结果较好的,绩效目标合理、绩效监控和绩效评价结果优良的项目优先支持或予以表扬;对达不到绩效目标或绩效监控与绩效评价结果较差的,可给予通报批评,并责令限期整改;不进行整改或整改不到位的,应根据情况调整项目或调减项目预算,直到取消该财政支出。其次,将绩效评价与从严治党、依法行政相结合,与落实财政监督责任、部门主体责任相结合,对相关组织和责任人追责问责。

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