我国保障性住房现状与问题

分类：房地产论文发表 时间：2012-06-04 09:19 关注：(1)

　　摘要：随着我国社会经济的飞速发展，住房建设也向着商业化迅速推进，与此同时，房价也一路飙升，购房困难的状况越来越突出，已经成为了阻碍社会发展的问题之一。保障性住房的提出与建设，从一方面缓解了这一问题的继续发展，但是由于政策以及实施措施的不尽完善，当前我国的保障性住房还存在一定的问题。
　　关键词：住房建设，保障性住房，经济适用房，廉租房
　　随着我国经济的迅速发展以及城镇化体系的迅速推进，日益攀升的房价和人民的基本居住需求形成了严重的矛盾冲突，解决中低收入人群的住房问题也成为了政府以及社会关注的焦点。这一问题的解决不仅关系到国民的生存问题，同时也关系到我们国家的经济发展以及社会的稳定。近几年来，我国不断加强保障性住房的建设力度，更是采取了多种多样的住房保障措施来解决了部分中低收入家庭的住房问题。
　　1我国保障性住房发展现状
　　据统计，截止2006年底，在全国的657个城市中，已有512个城市建立了廉租住房制度，建立率达到了77.9%；在2007年的前三个季度，全国经济适用房投资完成额同比增长了30.5%，比2006年同期加快21.6个百分点；在2008年，《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号），意见中要求多渠道筹集建设资金，并加大保障性住房建设力度，全国在建的廉租住房共有63万套；在2009年，全国共完成新建以及改扩建各类保障性住房200万套，各类棚户区改造达到130万户，农村危房改造76.9万户；在2010年，全国城镇保障性住房建设项目以及各类棚户区改造项目共开工410万套，占计划的70%，农村危房改造共开工68万户，占计划的56%[1]。
　　以重庆市开县为例，开县位于重庆的两翼地区，属于三峡工程库区地带，旧县城已全部淹没并搬迁。开县在2005年就出台了《开县新城区廉租住房管理办法（试行）》，启动廉租房制度，走在重庆区县前列。截止2010年，开县已竣工和正在建设的廉租房达到2634套，12.5万平方米（其中：建设竣工廉租房2041套，购置廉租房593套），保障能力明显增强，在2010年，开县保障性住房基本实现了应保尽保。全县2518户5741人城镇住房困难家庭享受到国家廉租住房保障政策。其中：入驻廉租房510户1244人，享受廉租住房租金补贴2008户4497人，发放租金428.8万元。廉租住房保障面还扩大到各乡镇，实现了符合廉租住房保障条件的低收入家庭应保尽保[2]。
　　2存在问题
　　自从我国在实行保障性住房政策以来，许多中低收入家庭的住房问题得到一定的解决。但是我们在看到成绩的同时，还应看到其中存在的一系列问题[3]。
　　2.1制度政策不完善
　　由于我国经济制度的改革以及市场经济的运作，社会保障制度尚未完善并且相关法律政策相对缺乏。目前，保障性住房的分配过程中存在很多的瞒报、虚报、假报等不合理现象，各种造假材料申请保障性住房的案例屡屡遭曝光，一系列现象凸显了相关法规制定的不完善、监管的空白无力，同时也提醒我们在保障性住房的进入和退出审核机制必须进一步完善。
　　2.2资金来源的狭隘性
　　2011年，我国计划建设保障性住房一共1000万套，据初步估算，所需资金约为1.4万亿元。如此庞大的资金需求仅仅依靠政府财政投入是很难保证工程的可持续性建设的。目前，我国保障性住房建设的可见资金来源为：中央财政拨款1300亿元；地方土地出让金净收益的10%（最多1350亿元）以及再加上动用有限的住房公积金增值净收益[4]。显然，保障性住房建设所需的庞大的资金，政府财政的投入只能解决其中一部分，而另一部分需要多方筹集资金，银行信贷资金是多方筹措中的一个来源。因此，银行系统需与有关政府部门以及房地产开发商共同研究出一套有效的资金供应方式。只有把这个问题从根本上解决了，才能把保障房建设落到实处。
　　2.3土地供应面临较大的挑战
　　住宅建设关键取决于两大资金和土地两大因素。只有资金和土地的供应得到长效保证，保障房建设方能持续推进。加大保障性住房的建设对土地供应提出了较大的挑战。2011年5月12日，国土资源部公布了2011年住房土地供应计划，计划供应量达到21.8万公顷，提高了18%。在保障性住房大举提速的前提下，地方政府如果要满足上述保障性住房用地的需求，并且不对商品房市场造成挤兑效应，需要在整体上增加土地供应，完善存量土地供应政策，盘活存量土地为保障性住房用地提供更多增量。
　　2.4用地选址相对偏远性，一些地区出现保障房空置
　　地方政府在实施过程中，考虑到自身土地收益问题，造成了选址比较困难。如果选址在城区位置较好的地方，那么征地拆迁的成本较高，保障性住房建设资金更加不足，往往难以选址；如果选址在偏远位置，道路、交通、医疗、教育等配套基础设施相对落后，给居民生活造成了很大的不便，导致居民不愿搬迁，出现了保障性住房空置的现象。
　　3建议
　　3.1依托健全的法律体系来保障制度政策的完善以及实施
　　对于任何通过弄虚作假、权钱交易等非法手段，骗取保障性住房、牟取利益的行为都应该受到相关法律、法规的处罚和追究[5]。同时，应该引入银行诚信体系，对于在申请保障性住房中弄虚作假者，在今后申请贷款、就业等方面进行限制，从根本上斩断伸向保障性住房的“黑手”。
　　3.2加大资金筹集力度，积极拓展融资渠道
　　除了中央加大对保障性住房工程的补助力度外，各地也应该想办法加大市场融资力度，破解资金瓶颈。例如：湖南省与国家开发银行签订了保障性安居工程建设融资贷款合作协议；南京市与全国社保基金理事会合作以及北京市正在组建保障性住房建设投融资平台。
　　3.3加快建设用地供应
　　国土资源部积极配合保障性住房的建设，将保障性住房工程建设用地在年度土地利用计划中单列指标，优先供应并及时下达[6]。各地也通过采取各种强化配建制度、计划单列并优先安排等积极措施，提高了保障性住房建设用地的供应时效。例如：上海、广西、陕西等地已经明确了新建商品住房项目中必须配建保障性住房的比例；江苏、安徽、海南等省建立了保障性住房建设用地审批的绿色通道[7]。
　　3.4加强群众监督机制建设
　　在保障性住房的土地供应、建设以及申请、公示等方面，应该发挥社会的力量，建立群众监督举报机制，对举报违法违规用地、提供虚假申请资料等情况的举报人一经查实给予奖励[8]。
　　住房问题是一个民生问题，需要依靠政府和市场的双重力量支撑，任何一个国家都不会只是依靠政府或者只依靠去解决。建立健全的保障性住房体系，解决中低收入家庭的住房问题，从而抑制房价过快上涨，已经成为“十二五”乃至更长一段时间内，房地产政策调控的主要任务。
　　参考文献：
　　[1]张蓉.我国保障性住房现状分析[J].今日南国(理论创新版),2009(07).[2]http://www.kxzc.cn/kx_content/2011-06/28/content_1497297.htm
　　[3]刘传俊,吴世泽,李亨英.关于我国住房保障休系建设的几点思考[J].中国房地产,2009（11）.
　　[4]田明刚.浅析我国住房保障体系建设中的若干问题及对策[J].经济师,2008(12).
　　[5]陈建林.关于完善住房保障制度的若干政策思考[J].现代商业,2008(6).
　　[6]丁纯刚.我国的保障性住房存在的问题及发展对策[J].科学时代,2010(08).
　　[7]甘永晶.对加快保障性住房建设的思考[J].基建管理优化,2010(03).
　　[8]陈慧颖.浅谈“保障性住房”建设[J].建筑与预算,2010(03).