对高速公路工程造价控制与管理探讨

期刊目录网经济学论文发表2011-04-09 10:55关注(1)

对高速公路工程造价控制与管理探讨

杨柳

摘 要：我国高速公路建设不断发展，随之也暴露出诸如高速公路建筑市场管理不够规范、工程质量、高速公路工程造价偏高等问题。作者从公路工程造价的现状、存在问题的原因、造价控制要点等方面进行了分析。

关键词：高速公路；造价控制；工程预算；施工管理 论文发表,经济论文,职称论文网

一、引言

但随着市场经济的进一步发展和完善也暴露出一些问题，如高速公路建筑市场的管理还不够规范，工程质量问题时有发生，特别是高速公路工程造价偏高的问题一直未得到有效整治，项目实施过程中的决算超概算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍较普遍。当前情况下，如何合理地确定造价，有效控制和管理高速公路的工程造价是个急待解决的问题。

二、公路工程造价控制与管理概论

(一)公路工程造价的含义

工程造价的直意就是工程的建造价格，也就是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。公路工程造价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求，从工程项目的可行性研究开始，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和。它是由建筑安装工程费(简称建安费)、设备、工器具、家具购置费和工程建设其他费用组成。

(二)公路工程造价控制与管理

公路工程造价控制与管理的要点就是合理确定并有效控制工程造价。运用工程、经济、法律等专业知识，在造价控制的各个阶段，充分利用有关规范、标准及建设依据，对影响造价的各个环节和项目进行控制与管理，使其达到预期的造价控制目标的一种行为。公路工程造价控制是一个动态过程，贯穿于交通建设项目可行性研究、设计、施工直至竣工交付使用的全过程。包括在投资决算、设计、施工、竣工决算等阶段的控制，把建设项目工程造价控制在批准的工程概算限额以内，不得突破，并随时纠正存在的问题及可能发生的偏差，以保证工程造价管理和投资目标的实现，力求在各公路项目建设过程中使人力、物力、财力均得到合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。

(三)目前我国公路工程项目实施过程中存在的问题

1．前期的准备工作不够充分

由于近几年我国高速公路建设处于高速发展时期，上马工程项目较多，没有足够的项目储备，导致项目的可行性研究不够深入，项目的可行性研究建议结论不够科学，使项目先天不足，对后续工作造成了很大的影响。

2．项目设计缺少科学合理的设计周期

设计是工程的灵魂，勘察设计的科学合理及编制工程预算的准确程度对工程造价有很大的影响。现在设计单位纷繁复杂，设计水平也良莠不齐。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，地质勘察工作时间也相应缩短。由于缺少合理的设计周期，导致地质勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真，同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，从而造成设计不合理，浪费严重，甚至留下工程隐遗患。

3.项目实施管理较混乱不科学

有些公路工程项目没有严格遵循项目管理程序，有的不经过审批程序仅凭政府领导一句话就擅自扩大规模，提高项目标准，致使前期编制和经过审批的概算失去其指导意义。某些政府领导为政绩考虑，许多工程在初步设计时工期就偏紧，后在工程施工过程中行政干预工期，为向“××献礼”，随意缩短工期的现象较突出，为赶工期促使施工单位必须加大投入，业主也必须给予相应地补偿，从而增加了工程费用。

4．业主进行的招标工作不够细致

在公路工程项目的招标工作过程中，最大的问题就是对工程量清单和《招标文件》的相关条文重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如工程数量重列、漏列，工程量清单数量与图纸不符，结果被投标人利用进行不平衡报价，在评标过程中也没有对严重不平衡报价进行审核，造成了很多的不当支出；由于现在国家发布的一些相关文件如《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》等，虽说是国家权威机构发布，但其中也存在一些前后矛盾、概念模糊、模棱两可的地方，给后期阶段的结算、支付带来很多问题。

三、公路工程各阶段造价的控制与管理

(一)搞好前期立项的各项工作

1．业主方积极参与立项决策阶段

在市场经济条件下，项目决策阶段的工程造价管理己不仅仅是社会职能部门的事，建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体的优势作用。在这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料进行工程实施后的效益分析，编制工程投资估算等。工程估算是项目决策的重要依据之一，因此，必须严格控制设计任务书规定的编制深度，在优先建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标认真、正确合理地确定投资估算，并且投资估算须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总造价的作用。

2．审计部门参与立项审计

该阶段审计部门要审核的主要文件资料包括工程项目的可行性研究报告、工程主管部门的立项报告、资金来源报告、国土部门的工程建设用地许可证、工程建设项目报建资料和设计任务书等。审计时，应重点审查建设项目可行性研究报告，包括立项的理由、建设规模、建设方案、环境保护、城市规划、社会和经济效益的预测等是否合理；审核建设资金来源渠道是否合法和到位，是否有多报、瞒报、出具假证等情况；审核建设单位编报的工程设计任务书的设计规模与工程行政管理部门、投资主管部门批准的计划投资规模是否一致，防止建设单位擅自扩大建设规模，增加工程造价。

(二)切实做好前期的勘察设计工作，为项目实施阶段搞好工程造价的控制与管理做好铺垫。

1．当前存在的设计缺陷

在当前公路建设市场蓬勃发展的时期，各地无疑都加快了各项基本建设的力度，这在一定程度上造成了建设、设计等前期介入单位存在仓促上马的现象。特别是从设计单位来看，许多项目的招标图纸与施工图纸存在很大误差，甚至将项目的许多重大内容进行了修改，招标图纸完全成了应付招投标的临时性图纸，对后期施工没有多少指导意义，最终造成清单项目增减现象严重，项目整体造价突破合同总价，同时也给中标单位的施工进度造成很大影响。

2．设计过程的造价控制

(1)设计单位首先应树立严谨的科学态度和实事求是、认真负责的工作作风，在测设全过程中，认真收集各种基础资料，特别是要切实掌握工程所需要的地质资料，提高设计质量。在这一过程中，建设单位也应随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料，避免设计图的反复修改，减少无效设计，既可缩短设计时间又能保证设计方案切实可行、经济有效。

(2)在公路勘察设计中引进竞争机制，实行设计招投标，推行工程项目投资限额设计，防止“设计不算账、概算见分晓”的被动局面。鼓励设计单位采用新材料、新工艺等，从设计着手有效地控制工程造价。

(3)积极推行设计施工一体化是今后发展的趋势，这样能够避免设计和施工脱节，有利于工程造价的控制。同时，积极推行设计阶段的监理制，也是该阶段控制工程造价的又一有效手段。

(三)认真做好工程招投标工作，为结算支付工作打好基础。

1．加强招投标制度建设

由于现阶段市场机制还不够健全，工程招投标工作还存在一些问题，如招投标方式和程序不符合规定，建设单位个别管理人员与投标单位暗中勾结、弄虚作假，围标、串标现象在个别地方还十分严重，使招投标工作失去公平、公正、公开意图，滋生了腐败现象。因此，推行建设工程招投标制度(包括施工招标及监理招标)就成为刻不容缓的工作，也成为建设单位控制工程造价的有效手段之一。在《中华人民共和国招投标法》颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化，建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。

2．过程控制要点

首先要规范招标文件的编制。在参照FIDIC合同条款编制招标文件外，各地业主均应根据各项目的实际，编制符合项目特点及业主要求的专用文本，从源头上明确造价控制的依据和标准。其次要切实认真地审核招标图纸及相关文件资料，搞好工程量清单、工程招标文件的审核与编制，对涉及造价的有关条款进行反复推敲和研究。第三要规范招投标工作，真正消除当前招投标市场上的弊端、陋习和缺陷，使招投标真正成为选优择优的有效途径。

3．与审计部门协作，加强对招投标工作的审计监督和检查。

招投标工作除在公证机关的有效监督外，还应积极引进审计单位进行工作审查，从而保证工程项目招投标工作的公开、公平、公正。

(四)切实搞好施工、竣工结算阶段工程造价的控制与管理。

1．抓施工图预算承包合同价的控制

2．要抓好资金使用的控制

3．要加强工程变更及索赔的控制

4．抓好施工材料的控制与管理

5．充分发挥监理在工程管理中的作用

监理是独立于业主与承包方的第三方，要提高工程质量，控制工程造价，发挥投资效益，要加强工程建设管理和监督部门的职能，充分发挥监理在工程管理中的作用，通过从“质量、进度、造价”三方面进行控制，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。建设单位由于本单位人员及管理水平有限，不宜工作、权力一把抓，应该给予监理人员以充分的信任和权力，从而调动其工作责任心和积极性，不能只赋其位而不让其履行职责及发挥其在工作中的作用监理人员也应提高自身素质与修养，为公路工程项目的建设提供更好的服务。

6.竣工结(决)算阶段的控制

项目完工后，施工单位在完成与业主的竣工结算后，业主应严格按照合同条款，本着实事求是及科学合理的原则，对整个项目的结算情况进行最终审核，并可以通过竣工结(决)算与施工图预算和设计概算对比，检查工程造价控制的目标和投资效果是否达到预计要求，以检验本单位的管理能力和水平。

(五)重视加强工程项目的全过程跟踪审计

随着市场经济的迅速发展和经济体制的转换，公路工程建设管理机制和投资监督制约机制尚未完全适应，审计部门只注重对工程竣工结算的审计，缺乏对工程项目的全程跟踪审计，特别是忽视对投资决策阶段和工程设计阶段的审计监督，致使有些不顾国家利益、乱立项目、超计划建设、超投资建设的行为时有发生，使工程造价一再增大，给投资主管部门、建设单位、施工单位等带来了很多负面效应。加强公路工程项目的全程跟踪审计，严格控制工程造价，是公路工程项目建设健康发展的迫切需要。

结束语

高速公路工程造价的控制与管理是一门综合了经济、工程、法律等专业，专业性和综合性极强的一门学科，做好工程造价的控制与管理对于提高我们公路管理部门的管理能力及经济效益都有着至关重要的作用。随着时代的发展，控制与管理的侧重点与方法也会发生变化，因此需要我们的主管部门、研究部门及现场实践者不断的探索和研究。

相信随着市场经济的发展，工程造价管理体制的不断完善、计算机技术的成熟和先进技术的应用，在相关部门的共同努力下，高速公路工程造价的控制与管理定会取得令人满意的成果!

参考文献

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