市政工程造价控制的对策和措施

期刊目录网经济学论文发表2011-04-14 09:23关注(1)

市政工程造价控制的对策和措施
李文丽

摘要：伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为各地区城市建设的一项重要工作。本人从事市政工程建设工作多年，就市政工程的性质和特点，提出造价控制的对策和措施，供大家参考。
关键词：市政工程造价控制
引言：在当前世界经济和国内经营环境的新形势下，在我国继续推进城市化和城乡一体化的进程中，市政设施工程的投资越来越大，这些资金是纳税人的辛勤汗水。因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。
1市政工程的性质和特点
市政工程包括道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水排水、热力、燃气、生活垃圾及处理、园林绿化等公用事业工程，它的建设一般是非盈利性的。市政工程建设是面向全社会服务的公益事业。市政工程与其他建设工程相比，具有政府投资、建设规模大等特点。市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要来源，且投资额度大、建设标准和品位高。每年全国用于建设项目资金数万亿人民币，其中用于市政工程建设的数千亿元。从小城镇到大都市，都在进行大规模、高标准的基础设施建设。
研究市政工程建设规模大，施工期短，建设工序复杂。市政工程属于线型工程，且多处于市区内，环境复杂，影响投资控制因素很多，施工作业多且分散，工期短，质量要求高，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些，都直接或间接地影响着工程投资。
正是由于市政工程的复杂性，所以要加强工程造价管理控制，从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感。
2工程造价控制
2.1 建设项目实施前的造价控制
市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段，积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。做好前期管理工作，第一、多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额。市政工程一次性投资大，又属公益性项目，在进行项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案。第二、提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据，是对投资估算的第一次细化。设计单位要正确处理技术与经济的对立统一关系，设计人员和工程经济人员要密切配合，应用价值工程原理，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。第三、规划先行，为市政项目前期工作的开展奠定基础。第四、要严格按基本建设程序办事，同时，做好市政项目的储备工作。5、实行设计招投标制度，积极推进限额设计。
市政工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。同时，应积极推行限额设计。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，以使总投资不被突破。
2.2 设计阶段造价的重点控制
工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性的阶段，也是工程造价控制的重要阶段，拟建项目确定后，控制项目投资的关键就在于设计。设计标准的合理与否和设计质量的高低，设计深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目的投资大小，而且对项目建成后能否获得较好的经济效益和社会效益起着决定性的作用。设计标准既不能过于保守，也不能盲目超前，否则，在影响工程质量安全性的同时，也会导致预定的造价控制目标与实际相差悬殊。因此在工程设计阶段要正确认识技术与经济的对立统一关系，增强设计人员的经济决定技术、财力决定工程规模和建设标准的意识，对设计项目要进行反复的经济技术指标分析比选，优化设计方案，大力推行限额设计，使工程建设项目既技术先进又经济合理。
设计阶段的概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项，并要考虑各种浮动因素，设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两个重担，不能照本宣科，照搬常规施工工艺与技术，应结合工程实际情况，保证工程技术合理可行，避免因技术控制不合理而导致投资失控。比如有些项目设计标准过分保守和片面夸大，如钢筋含量过高，图纸错漏过多，或对建设项目将来的发展考虑不周，都会造成日后不断的设计变更和项目重建等。所以，设计应从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，严格控制不合理变更，保证工程预期投资目标不被突破。
2.3 强化实施阶段的造价管理
建设项目的实施阶段，是建设项目自身价值和使用价值实现的主要阶段，随着施工进度推进，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”。因此在项目实施阶段，就必须要强化施工管理，对直接影响工程造价的施工工期和施工质量这两大因素进行重点控制。因为这两大因素对工程造价能起到互相制约和互相影响的作用，如果管理不善会导致工程质量低劣、返工损失、延迟工期等情况发生，使国家和企业蒙受损失。因此要做好以下工作，一、控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。二、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。三、严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
2.4 加强竣工结算阶段的造价管理
在工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。最后要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
3 结束语
市政工程造价控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，市政工程造价控制应贯穿于整个工程建设的各个阶段，只有这样才能在更好地完成各项市政工程的同时，控制造价在合理的范围内，为国家节约更多的资金，为百姓造更多的福。