PPP项目投资管理问题

期刊目录网经济学论文发表2019-10-25 10:22关注(1)

　　文章在对安徽省高新技术产业创业投资实施情况统计分析的基础上找出目前安徽省创业投资存在的创业投资基金数量增长缓慢、创业投资基金累计投资的项目增速缓慢、创业投资基金累计基金规模下降等问题，最终形成符合安徽省高新技术产业需求的创业投资模式，并采取必要的保障措施以促进创业投资模式的建立。关键词:创业投资;高新技术产业;创业投资模式;回归分析摘要：随着我国经济的不断增长，城镇化的发展速度也在加快，对应的建筑项目数量也在增加，建筑企业不仅是单纯的建设方，还担任了投资者、运营者等角色。因此，传统的公共项目融资模式已不能适应经济新常态时代。为了减轻地方政府的债务风险，我国政府在进行项目投资的时候，引进了PPP模式，从而达到基础设施建设资金的目的。但是，PPP项目的投资受到许多因素影响，存在一定的投资风险。本文简单介绍了PPP项目的概念，探讨了企业的PPP项目存在的风险，阐明了PPP项目的投资需求，对PPP项目存在的问题及成因进行了分析，并结合个人的工作经验，给出了降低建筑企业PPP项目投资风险的措施建议，仅供相关人士参考。

PPP项目投资管理问题

　　关键词：建筑企业;PPP项目;投资风险;项目管理

　　近年来，我国的城市化建设进程不断加快，对城市建筑的数量的需求增加。在此背景下，建筑企业为了适应新时代发展的需要，解决传统公共项目融资模式的缺陷和不足，PPP项目模式应运而生。PPP模式是最近几年投资和融资的新模式，不仅可以提高工作效率、扩大资金来源，也可以改进财务风险管理,分担风险。但是我国的PPP项目起步较晚，实际应用还不够成熟，需要进一步加强研究。

　　1.PPP项目的概述

　　PPP模式主要应用在公共基础设施投融资中，是由政府公共部门和私营部门合作，所以是一种新的投融资模式。在该模式下，允许非公共部门持有的资源为公众提供服务，一方面可以实现政府公共部门的职能，另一方面对于私营部门而言，也能够带来利益，其中BOT的运营方式最为广泛。当私营企业与政府部门签订特许经营权协议后，就具有投资管理中心的权利，其可以采用招标的方式，选择合适的施工单位与企业共同组建PPP项目工作组，一起负责PPP项目的建设和运营，从而解决项目基础设施建设投资、评估、咨询等一系列问题。在进行收入分配计算的时候，主要根据工作占比以及完成效果进行计算。由此看出，相较于传统的融资模式，PPP模式可以充分利用民间部门进行融资，具有融资渠道广的优势。因此，能够有效缓和地方政府的债务压力，保证项目的顺利开展和内部资金的正常流动，也可以提高政府部门及社会投资者对建筑施工的监督管理。政府部门在项目施工前，需要跟私营企业做好合理定价的工作，规定好财政补贴等相关内容，通过引入社会资本进入公共基础设施中，可以为人民提供更好的产品和服务，调动区域经济发展。

　　2.建筑企业的PPP项目风险

　　2.1项目营运风险

　　项目的开展都存在运营的风险，PPP模式也不例外。由于PPP项目的投资主体主要为公共基础设施，其存在运营时间长、回报周期久、收益率不高的特点，再加上我国的PPP项目投资管理运行时间短，相关制度还不成熟规范，管理模式较为粗放，这样就会造成项目工程存在运营风险，无法有效地把握项目工程质量，增加了企业的建设风险。在项目工程的运营过程中，政府政策的变化和市场变动无法有效预测，公共设施建筑的产品损耗大等，这些多方面因素增加了运营风险。

　　2.2政策与法律类风险

　　任何行业都需要有健全的法律体系来规范市场发展，目前PPP项目发展的最主要的风险就是政策风险。由于PPP项目用于公共设施建筑方面，受到政府政策影响大，政策的不确定性会导致项目推广困难或者中止，从而导致企业利益受损。而且政府也存在失信风险，其可能没有严格按照合同规定履行义务，造成项目开展受阻。由于政府参与了项目，具有不可动摇的主导地位，并且对私营企业也有监督的权利。如果政府政策出现变化或者单方面违约，就使合作企业处于非常不利的地位，再加上我国PPP模式起步较晚，没有健全的法律政策规范PPP项目的开展，导致企业参与PPP项目后的权益不能得到有效保护。

　　2.3投资决策与财务风险

　　PPP项目的开展，需要做好筛选、识别工作。政府和企业都会对项目和合作伙伴进行双向选择，政府根据企业的能力考虑是否具备完成项目的资格，防止项目融资成本过高，而企业也会根据地方政府的偿还能力考虑是否合作，确保资金链的持续性，避免产生投资决策错误的问题。

　　3.建筑PPP项目的投资需求

　　3.1持续性需求

　　相较于其他建筑项目，PPP项目的运行周期长，这种长期投资会导致企业的流动负债比高，而且负债多为公司款和银行借款，其还款期限一般小于PPP项目的回报期限，这样就给企业带来了很大的流动性风险和再融资问题。企业需要思考如何合理分配资金，并适量引入融资资金，确保项目资金的持续性，最终通过合理的运营来降低流动性风险。

　　3.2安全性需求

　　PPP项目多为建筑项目，而且建筑施工的前期投资金额非常大。政府为了推进项目开展的进度，会给企业一定的资金补贴，比如融资费率优惠、可行性缺口补助等。然而,随着市场竞争的激烈程度增加,企业在PPP项目中的合同地位越来越低，政府占据绝对的主导地位,导致许多合同条款偏向政府，企业对于项目的可操作性及把控性不强。

　　3.3专业性需求

　　由于PPP项目主要是公共基础设施项目，所以牵涉的类型广泛，比如交通运输、环境保护、城市设计、林业绿化等，具体的项目内容也包括技术支持、运营管理等诸多环节。而PPP模式对于工程建设的环节把控要求更高，比如土地开发、项目融资、运营施工等各个环节，都要求十分专业，对建筑企业的综合团队建设提出了较高的要求，所以PPP项目的开展需要实行多样化，采用多样的投资管理，才能够保证项目的顺利开展。

　　4.PPP项目投资管理存在的问题及成因

　　4.1社会资本实际进入门槛高

　　PPP项目是企业与政府的合作项目，政府在选择合作企业时，具有绝对的话语权。尽管政府已经出台了相关政策，鼓励企业进入公共服务和基础设施领域，但仍然存在地方保护主义，导致私营公司难以参与项目,尤其是轨道交通和地下管网领域的项目，大多数都由国企单位承包。由于私营企业的规模有限，融资能力也比较弱，在进行竞争的时候处于劣势。社会资本实际进入门槛高，在一定程度上阻碍了PPP项目的开展。

　　4.2PPP项目投资控制专业人才严重缺乏

　　我国PPP项目起步较晚，与传统的投资控制方式相比，PPP模式投资控制过程中的前期操作比较困难，表现形式也比较复杂，所以国内缺少相关的专业人才。少部分可以独立管理和操作的人才来自大型咨询公司，对于中小企业来说，PPP项目专业人才不足，会导致合同签订受阻，限制了PPP项目投资的发展和进步。

　　4.3缺少风险承担机制

　　PPP项目的开展需要做好风险预测工作，项目开展初期，就应该加强风险的控制，并且做好合理分配管理。但是，由于PPP项目投资的金额和规模都很大，牵涉环节多，运行周期长，存在很大的风险。如果没有建立相对应的风险承担机制，那么就无法保证PPP项目开展的质量。

　　4.4PPP项目审批手续复杂

　　由于PPP项目是与政府合作，所以相关的审批手续极其复杂烦琐。尽管我国已经明确提出要简化PPP项目审批流程，但是受到实际条件的限制，在进行项目推进的过程中，仍然存在项目审批程序烦琐的问题。

　　5.降低建筑企业PPP项目投资风险的措施

　　5.1合理规划项目风险

　　政府与企业在进行PPP项目投资规划的时候，就应该做好风险预测准备。企业需要根据PPP项目制定的决策和运行特征，结合当地区域发展的实际情况，做好PPP项目的全面风险管理工作。在制作合同时，需要明确风险管理的具体内容，把握市场价格，结合市场的定位以及项目的执行目标，做好详尽的分析，避免投资失误。在PPP项目的建设过程中，企业应该加强工程的安全管理，选用合适的设备，采用专业人才团队，提高施工效率，保证施工质量，降低施工风险，与其他合作单位进行良好的沟通，实现全面管理，提高决策的正确性和可行性。

　　5.2建立完善的PPP风险管控体系

　　企业内部应该组织有关成员，建立风险管控小组，构建风险管理系统，健全企业相应的风险管理制度。尤其是在开展项目的初期，就应该做好风险预测工作，结合公司的实力、生产经营状况，考虑投资项目的前景，进行全方位的风险识别和评价，制定针对性的控制措施，并且需要有效隔离子项目风险，加强过程监督力度，确保风险管理任务的分工和流程合理，责任到人，遵循PPP项目风险分担的原则。

　　结束语

　　简而言之，在PPP项目投资管理的过程中，政府部门应该帮助企业合理规划项目风险，拓宽融资渠道，改进风险管理制度，建立有效的风险管理系统，保证项目的顺利开展与质量。

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　　作者：姜剑单位：中交一航局路桥分公司

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