建设单位在财政投资工程项目的实践

期刊目录网经济学论文发表2020-02-28 11:04关注(1)

　　目前，建筑行业的发展速度相当快，促进了社会经济的稳步上升，其中财政投资项目在建筑工程项目中的占比非常大。因此，财政投资项目的建设管理就自成了一片体系，有别于社会投资项目，相关的从业人员需要确保管理方法的科学性、合理性，只有这样，才能实现建设目标。与此同时，还应该对施工现场进行规范化管理，避免出现施工浪费的问题，从而可以在一定程度上降低企业管理成本，为企业营造良好的发展空间，提升企业竞争力。文章主要是对财政投资项目管理中的建设单位全过程管理进行了分析和研究。

　　关键词：财政投资项目；全过程管理；实践

　　1项目立项阶段

　　政府投资项目，从项目策划至项目生成，时间基本不能确定，政策影响因素很大，因此，这个过程主要要对进度进行把控，对项目功能、内容进行定位，对可行性进行充分论证，对资金进行充分预估，结合资金来源确定项目立项以及总体实施方式。比如，需要充分利用社会资金的，可以采用PPP项目策划方式或者BT交钥匙工程方式；完全利用区财政支出的，采用正常立项方式等。以福州平潭“麒麟活脉”项目策划为例，本项目预估投资达60亿元，从2017年开始策划。策划当时，平潭防洪防潮工程已在建，是平潭主岛的整体防洪防潮水系，范围囊括了整个主岛，投资达30亿元。该工程解决了防洪防潮工程问题，但未解决城市建设问题，未结合周边地块的规划建设规划设计景观配套工程。将建设内容定为对防洪防潮工程进行改造提升，同时把支流水系与防洪防潮工程充分连接，以现状水系为基础进行整体提升，结合城市排水与景观要求，打造一个水美城市。该项目在策划过程中，在进度管理方面，由平潭区管委会一手抓，由主管部门农业农村局牵头，与省水利厅充分沟通，并在程序上，以区管委会的会议文件作为项目立项支撑，目前已进入PPP立项阶段，可以说已经落地。

　　2工程招标

　　在项目立项阶段，工程招标工作就已经开始，工程前期咨询、规划方案、可研方案承担单位的委托工作，可能在建设单位未确定之前已走在前面。咨询单位一般由主管部门或上级部门通过集体研究的方式确定，比如“麒麟活脉”项目由平潭管委会组织议定由中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司承担。这里主要论述建设单位负责的工程招标事宜。比如平潭区防洪防潮工程总投资为30亿，需在4年之内完成，那么在项目批复后，可以根据项目位置、征拆量、所属区域政府行政划分等情况，制定分步实施计划，将工程划分为若干个标段，并根据项目从预算、送审、招标、签订合同等前期所需的固定时间，拟定项目施工工期，结合定额工期进行调整，形成调整后的项目实施计划，划分施工标段，分步招标实施。

　　3项目施工期管理

　　以海西动植物检疫隔离处理中心（二期）工程为例，该项目目前初步设计未出，属于典型的政府投资项目，工期还剩余1年，造价4亿元。

　　3.1进度管理

　　在总承包单位的进度管理方面，根据已交地的情况、拟交地计划来制定施工总进度计划，经监理、建设单位批准后实施；对确实需要延期的事项，在总承包单位上报后，由监理审批经建设单位认可，作为工期结算的依据。总承包单位必须充分预估资源准备时间。该项目钢结构部分造价达4000多万元，以圆型无缝钢管柱、方管柱、弧梁为主。其中，圆型无缝钢管柱经过建设单位提醒，仍然花了较多时间，因为无缝钢管桩须在天津大厂方能制作，福建省未找到满足项目生产需要的厂家，导致待工了将近20天。针对该情况，建设单位要求他们进行平行施工，3个项目区域重新编制吊装计划，同时安装，抢回工期。

　　3.2质量管理

　　建立健全质量终身责任制并落实至个人，这些通用做法均在建设单位监督下由各项目主任责任单位执行。在具体实施方面，质量管理包括了设计方案质量、材料质量、工艺质量等，涉及不同单位、不同工序施工，是一个完整的体系。组织由监理单位加强相关工序管理，比如，浇砼时，检查底层模板支撑体系的方案与现场实情，检查技术交底是否到位，检查工具器械是否正常使用，检查人员是否持证上岗。由监理单位加强对进场材料的检查、加强抽样检查等方式，对材料进行严格把关，尤其是影响结构安全的防火、防腐涂料，全数做到过程随机抽取现场材料用于检测，以确保材料的真实。监理单位加强旁站，要求旁站人员必须拍摄人员在场的照片，根据工作要求上传至工作群组。

　　4验收与移交管理

　　财政投资项目，存在不少虎头蛇尾的现象。前期、在建、投入使用方面受到高度重视而推行有力。项目建成之后没人验、没人管的项目不少，给建设单位带来重大难题。这方面，除在项目立项报建报批阶段，将移交管理提上日程之外，根据相关行业的规范，在施工期及时预先协调确定管理单位尤为重要。在验收方面，水利工程竣工验收，按正常程序一个立项文件只做一次竣工验收来看，将导致一个问题：由于建设年限的延长（比如4年延长至10年），先完工的项目标段，除建设单位之外的其他参建单位，可能在最后一个标段完工后，已经无法参加竣工验收大会，无法出具竣工验收参建单位管理报告等。可分标段项目分段或分区域进行竣工验收，上报验收主持单位批准后实行。

　　5结束语

　　随着建筑行业的不断发展壮大，政府投资项目也不断在滚动壮大。为了做好项目，给政府、给项目当地百姓提交一份满意的答卷，建设单位要做好项目全过程管理工作，要求相关的工作人员全面了解项目全过程管理的概念，具备全过程管理的思维，站在项目全局的角度开展项目管理工作。只有这样，才能保证整个项目能够有序地开展。总之，要不断提升项目全过程管理的水平，尤其是在进度、资金、质量、安全方面，明确参建单位各方责任制度，加大力度对项目工作进行监督、管理、审查，全面优化管理措施，从而有效提高建筑项目工程的管理质量。

　　参考文献：

　　[1]叶思莹.广州市A区重点基本建设项目财政投资评审管理研究[D].广州:华南理工大学,2016.

　　[2]方剑.财政投资评审制度构建及风险控制[D].杭州:浙江大学,2013.

　　[3]黄喆旻.政府投资项目评审及其发展研究[D].广州:华南理工大学,2010.

　　作者：谢佳佩 单位：平潭综合实验区堤防工程建设有限公司

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