国库集中支付制度改革对策

期刊目录网经济学论文发表2020-08-24 10:24关注(1)

　　国库集中支付制度改革，直接加强了预算单位财政资金执行的效率和安全，有效严肃了财经纪律，同时也是推动各项改革的基础保障。文章通过完善预算管理体系，加强预算执行的事前规划;提高资金配置效率，加强预算执行管理;严把资金支付关，确保财政资金使用安全规范;狠抓制度建设，注重人才培养和强化预算执行动态监管及单位内部监督检查五个方面，提出加强中央卫生事业单位国库集中支付管理的优化策略，希望能够给予中央卫生事业单位财务管理人员一些借鉴与参考。

　　［关键词］国库集中支付制度;中央卫生事业单位;财务管理

　　1国库集中支付制度改革背景介绍

　　2000年6月，财政部建立国库司，负责组织财政国库管理制度改革。2001年，财政部、中国人民银行上报的财政国库管理制度改革方案通过了国务院的批准，方案要求建立现代财政国库管理制度，重点是以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要资金拨缴形式。截至2018年年底，国库集中支付制度已经覆盖中央151家预算部门及所属1.7万个基层预算单位以及131家中央企业。2005年卫生计生委开始国库集中支付改革，目前卫生健康委机关及下属涉及财政拨款的近一百家单位已全部纳入该管理制度体系。

　　2国库集中支付制度改革对中央卫生事业单位财务管理的影响

　　2.1国库集中支付制度是预算执行的“绿色通道”

　　预算单位在实际工作中使用资金时，应按照财政部的标准规定，自行选择相应的资金支付方式。财政直接支付，由财政部门开具支付令，通过财政零余额账户，直接将财政资金支付到用款单位或者用款人账户，当日营业终了商业银行与人民银行国库清算回补资金。用于预算单位大额的工程、设备采购等支出。财政授权支付，由预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过预算单位零余额账户将资金支付到用款单位或者收款人账户，当日营业终了商业银行与人民银行国库清算回补资金。用于预算单位小额的经常性支出，方便资金使用。国库集中支付制度解决了财政资金多环节拨付、多户头存放、多方管理等弊病，资金由“层层转”变为“直通车”，预算单位“花钱不见钱”，在用款计划批复范围内，实现财政资金库款直达，降低财政资金运行成本。特别是2017年以来，财政部落实国务院“放管服”改革要求，优化业务流程，对支付方式及范围进行更加科学的划分，提高了直接支付金额标准，扩大财政授权支付范围，大大减少了审核环节，使财政资金在支付方面的效率进一步提升，使国库集中支付制度成为预算执行的“绿色通道”。

　　2.2国库集中支付制度是严肃财经纪律的有效手段

　　财政资金纳入零余额账户核算，中央财政依托财政国库动态监控系统，对中央预算单位财政授权支付进行实时在线全过程监控，监控要素包括资金金额、科目、项目、用途、收款人、付款人、付款时间等30多项信息。通过在监控过程中的预警机制、对疑点进行核实，能够及时发现及纠正不符合规范的行为，充分发挥动态监控的规范、纠偏、警示、威慑等作用，财政部门由此从“事前审核”转向加强“事中事后监管”。2019年，各地财政部专员办更名设立为财政部各地监管局，其职能之一就是根据财政部授权对属地中央各项财政收支进行管理，对各项财经法规制度在属地单位的执行情况进行监督，向财政部提出相关政策建议，以及监控和分析属地单位的预算执行情况。由此预算单位国库集中支付过程实行监管局、主管部门、财政部“三方监管”，确保财政资金运行更加安全、科学和高效，从源头和机制上杜绝各类违规现象的发生，强化事前、事中和事后监督机制。

　　2.3国库集中支付制度是推动“健康中国”战略等各项改革的基础保障

　　规划健康事业发展、落实健康事业投入，需加强部门预算安排和执行管理，保障财政资金花得稳、准、快。国库集中支付制度有效地保障了财政资金执行的高效性和安全性，是落实“健康中国”战略等各项改革任务的重要推手和基础保障。

　　3国库集中支付制度改革对中央卫生事业单位财务管理对策分析

　　3.1完善预算管理体系，加强预算执行的事前规划

　　完善预算管理体系，重点在于提高预算编制质量，提高预算编制的透明度，确保部门预算依法依规编制，使得国库集中支付有明确的预算依据为基础。另外，在预算编制阶段，要强化预算执行的事前规划，要考虑预算执行的可行性，特别是对于项目支出，财务部门要与项目负责人积极沟通协调。财务部门要从资金管理角度，事前有效指导并将相关政策传达解释到位。项目负责人是项目预算执行的直接责任人，应当提前谋划，科学的预计项目全年预算执行情况。编制用款计划时，要以单位整体兼顾各项目预算执行进度为考虑，避免出现项目执行过程中资金不足或者用款计划达不到序时进度的情况发生。

　　3.2提高资金配置效率，加强预算执行管理

　　2019年以来，为满足宏观经济管理需要，财政部对收支管理讲求“均衡收支”的概念，即财政收入要均衡缓慢入库，财政支出要尽量均衡平稳支出。体现在预算执行上，更加强调“序时进度”的要求。在优化财政支出结构方面，要树立“过紧日子”的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域重点项目的支持力度。严格预算安排与预算执行挂钩，扣减预算执行不好的单位的部门预算，用于支持和奖励预算执行力强的单位，提高资金配置效率。由于预算执行管理工作涉及面广、管理链条长、管理难度大，紧靠单位的财务部门难以保障工作的顺利开展，所以要树立单位主要负责人是本单位预算执行第一人的思想，单位主要负责人要参与到预算执行的全过程，通过调动相关部门主动性和积极性，积极有效地推动预算执行工作。

　　3.3严把资金支付关，确保财政资金使用安全规范

　　在预算执行过程中，预算单位要严格遵守相关规章制度，严格政府采购制度及公务卡管理制度。国库集中支付相关凭证经济分类、用途、摘要等要素的填写，做到真实、准确。注意避免发生将零余额账户资金违规转入单位实有资金账户的情况。同时要注意资金支付方式划分的合规性，遵守财政部国库司有关规定，不能通过签订虚假合同等方式人为进行拆分，化整为零，以达到规避财政直接支付审核的目的。

　　3.4狠抓制度建设，注重人才培养

　　为规范开展国库集中支付工作，卫生健康委近几年来颁布相关规章制度。在一级单位狠抓制度建设的同时，各预算单位也要狠抓制度建设，建立符合实情的国库集中支付管理办法。卫生健康委于2014年建立国库集中支付联络员制度，履行联络员相关职责。自2014年起，每年开展联络员培训班，截至2019年已培训近750人次，为各预算单位国库集中支付工作的开展提供了人力保障。

　　3.5强化预算执行动态监管及单位内部监督检查

　　动态监管对于国库集中支付而言是必不可少的内容之一，预算单位要高度重视国库集中支付动态监控工作，主动配合财政部门相关工作。各单位应该根据本单位的实际情况，综合运用日常监督和重点检查的方法，对本单位国库集中支付全过程监督检查，对重点岗位、重点环节、重点支出定期组织内部检查，实现对本单位国库集中支付工作有效内部监督。

　　参考文献:

　　［1］财政部国库司.财政部关于中央预算单位2019年预算执行管理有关问题的通知［EB/OL］．

　　［2］江苏省苏州市国库支付中心课题组.深化国库集中支付改革［J］．中国财政，2019(7):66－67.

　　［3］金鲁洁.国库集中支付动态监控研究———以温州市B区为例［D］．咸阳:西北农林科技大学硕士学位论文，2018:13.

　　作者：李竟榕

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