地勘行业经济效益流失现象

期刊目录网经济学论文发表2021-01-15 10:47关注(1)

　　地勘行业为国民经济的健康发展做出了重大贡献。地勘行业的经济效益流失则对地勘行业自身的持续健康发展产生重大影响。文章对地勘行业的经济效益流失现象进行剖析，有效地扼制阻碍地勘行业持续健康发展的重大不利因素，以期实现地勘行业又好又快地持续健康发展。

　　关键词：地勘行业；经济效益；流失；剖析

　　随着改革的不断深入和市场经济的发展，属地化、企业化、市场化“三化”的定位是地勘行业发展的必然归宿，这也标志着地勘行业的工作重点已从以完成国家计划内地质工作任务为主全面转向市场经营，市场经营的核心目的就是获取利润，并力争利润最大化，而效益流失作为吞蚀利润的黑洞，对当前实力并不雄厚、p}Z需壮大的地勘经济产生了很大的影响。

　　1.地勘行业经济效益流失的表现形式

　　地勘行业经济效益流失的表现形式主要有3种:资产损失、收入流失和非常支出。

　　1.1资产损失

　　1.1.1流动资产损失流动资产损失包括以下几种。C1)应收账款的呆账、坏账损失。C2)备用金、其他应收款的呆账、坏账损失。本来按严格的会计制度和财务制度，流动资产不应该存在呆账、坏账损失，但因核算不规范、管理不严格，存在借款未及时催收销账以及随意将不规范的费用挂账等现象，日久就可能发生呆账、坏账损失。如某省地勘局截止到2019年底，备用金及其他应收款余额达数亿元，如果要清理，估计其损失也不会是一个小数目。C3)存货损失。存货主要包括工程项目支出、原材料(含管材)、库存商品(产成品)、在产品4大部分。损失的发生主要集中在未完工程项目支出和库存产品(商品)两部分，其发生形式有:①为了调节本年度利润，多留未完工程项目支出，少转产品成本，从而导致以后年度无收入匹配形成损失;②项目实际已完工或产品实际已销出却未及时结转，而是作为应收账款的潜伏地，以后就可能形成坏账、呆账损失;③不了解市场行情，盲目生产，造成产品数量过多或不适销形成积压。这3种存货损失表现形式在某省地勘局均已经发生过，在现有的存货里应该说还不同程度地存在。1.1.2固定资产损失C1)固定资产投资损失。因固定资产投资是资本性支出，不直接影响当前的损益，故这种损失是一种比较隐蔽且损失期较长的效益流失形式，其主要表现为:①对生产工艺和设备性能了解不深、考虑不周，只顾随大流、赶浪头、图排场，盲目投资，结果设备采购回来不久，有的甚至未用就成了闲置设备或部分功能闲置，闲置几年后，因技术进步等遭淘汰而成废铁一堆，造成巨大损失，这在某省地勘局已有J渗痛的教训;②把关不严，设备购买成本增大，使以后年度的效益提前流失，例如:购买一台设备，按5年使用寿命，如多支出10万元，则需要以后每年有2万元的效益来弥补这项损失;③该争取的优惠政策未争取，导致投资额增大，这在某省地勘局新兴的产业一一物业开发中表现尤为突出，全局各单位的物业开发成本有很大的差距，应该说这是主要因素之一，这种成本差异实际上也是一种效益流失。C2)使用不当或“拼设备”只管用，不及时维护，造成设备提前报废形成损失。C3)保管不善，设备被盗或丢失形成损失。C4)折旧未提或提取不足，造成当期利润虚增，分配超前，使以后年度效益因要弥补未提或不足的折旧费用而受到损失。

　　1.2收入流失

　　收入流失的表现形式有:①对竞争对手及市场行情不了解，估计不足，盲目低价竞标，造成收入流失;②合同签订时，对不定因素考虑不周，或过于迁就对方，价格条款不尊重客观事实，过于苛刻，造成收入流失。③签证不及时或漏签或误签或错签造成收入流失;④收入被截留私分，当前因有一部分基建资金来源渠道不正，导致有些工程款是现金交易。此外，商品、产品及废料等销售更是存在大量的现金交易，凡现金交易，就给截留收入提供了可乘之机。

　　1.3非常支出

　　非常支出的表现形式有以下几种。C1)返工支出。因质量不过关，造成产品(工作量)报废，被责令返工，造成重复成本支出。C2)浪费支出。这主要表现在各种材料因利用率低或质量差造成的浪费。C3)赔款、罚款支出。①质量事故引发的赔款及罚款支出;②安全事故引发的伤亡赔偿及罚款支出;③政府执法部门的各种检查罚款支出，主要是税收罚款支出，根据《税收征管法》，有11条专门对各种税收违法作为做出了罚款规定，罚款金额最低是2000元，最高是偷税、欠税、抗税、少缴税等金额的5倍，同时《发票管理办法》有4条对发票违规行为进行了罚款规定，罚款额度最高达5万元。随着国家整顿社会主义市场经济秩序工作的深入开展，税收执法检查力度越来越大，相应的罚款支出也越来越多。C4)违约支出。对本单位的技术、产品质量、生产能力、生产效率、资金情况等不了解，盲目签约，结果导致合同(或部分)无法履行，造成我方违约，无奈只好支付违约金。CS)各种社会摊派支出。C6)税费政策不熟或运用不当支出。其表现形式有:①应该合理避税避费的没有合理避税避费;②应该享受优惠政策的没有争取;③对一般纳税人单位该取得增值税专用发票受当时小利的诱惑未取得而造成多交税。例如:购买一批材料开专用发票为10万元，不开为9万元，当时好像赚了1万元，其实开专用发票，如适用税率是13%，则可以抵扣税收1.15万元，这样，实际是多交1.15万元税换取1万元让利，反而多支出了0.15万元;④该履行代扣义务的没有代扣，结果按《税收征管法》由本单位承担相应税款支出。这在工程分项对外发包中表现较为突出，例如将一项工程发包给个体经营者，则按《税收征管法》，应代扣其个人所得税，结果碍于情面或其他不正常因素，没有代扣，今后一旦被税务局查取，则应由单位负担其个人所得税。这也是一种典型的单位承担风险，让私人得利的现象。C7)违规、违纪、违法支出。①违反规定提高开支标准，扩大开支范围支出;②以假发票等原始单据虚报冒领材料费、民工工资、工程出包费用、业务费用、设备租金等支出;③其他违规、违纪、违法支出。C8)以包代管支出。打着承包的晃子，将本应属于单位的利润变成支出流失到承包者私人手里。例如:一个工程，本来可形成巧%的利润，但却以包代管，只要承包者上交5%的管理费了事。这样，就将本应属于单位的10%利润变成支出给了承包者。

　　2.地勘行业产生经济效益流失的主要原因

　　2.1决策失误

　　对内受地勘单位转产时期“扶持金”的诱惑，为了争取扶持金，怀着一种“国家出钱，我来花钱，多多益善，有没有效益走着瞧”的思想，绞尽脑汁想项目，想出项目不是认真细致客观真实地论证，而是先框定一个诱人的效益目标，然后进行倒推式论证。一旦这样的项目上马，为了交差或制造政治效应或其他目的，经营者往往就会抱着一种理想的乐观侥幸心态，人为地制造产销两旺的景象。在此期间，一般理性、警惕性降低到了最低点，上当受骗或其他失误的概率也就直线上升，最后导致存货积压，应收账款剧增最后变成资产损失，形成巨大效益流失，这在某省地勘局的教训也是深刻的。对外受市场竞争中僧多粥少局面的影响，对项目的施工难易程度、客户的资信、项目的资金来源渠道等没有作深入认真的研究调查，有的甚至是“明知山有虎，偏向虎山行”，“大胆”决策，结果要么无法施工下去，要么资金无法回笼血本无归，导致巨大损失。

　　2.2管理不力

　　地勘单位的管理除了队领导，其日常管理主要是通过机关科室来执行，但管理上存在一些问题。C1)管理人员自身素质不高，不具备管理能力。C2)机关管理部门权威不够。这同平时过分强调机关科室要为生产经营单位服务有一定的关系，这也是内陆企业与沿海开放地区企业之间存在的一个鲜明的反差，沿海开放地区企业管理层与生产层，管与被管的关系区分得很明显。此外，地勘单位队领导兼任下属经营单位负责人现象也无形之中削弱了机关管理科室的权威。C3)受社会习气的影响，不讲政治、不讲正气、不敢得罪人。以上因素注定了地勘单位管理的力度是不够的，从而使返工浪费、质量事故、安全事故、违规违纪违法行为等得不到事前的有效扼制。

　　2.3权力失衡

　　地勘单位内部牵制制度不全，执行不力，权力得不到有效制衡，采购、销售、基建等经济敏感区独权人(部门)、特权人(部门)的形成，使得效益流失不可避免，最可怕的是形成既得利益集团。

　　2.4考核不严

　　目前，地勘单位主要是通过资产经营责任制来考核评价生产经营者的经营业绩，其考核指标体系主要是利润、安置效益、生产增加值、销售收入收现率。对利润的考核确认，往往是凭报表数，忽视了其他应收款、备用金、存货、固定资产等资产性能好坏对其产生的巨大影响，有的单位甚至利用这些资产性能作为对付考核的“法宝”。

　　2.5核算随意

　　会计信息披露真实与否对管理有着很大的影响，而会计信息真实与否取决于会计核算是否规范。目前，地勘单位的会计基础工作客观地说较以前有较大幅度的滑坡，核算的随意性较大。收入的确认、成本的结转、资产的入账等不是严格地按相关的财务制度和会计制度，凭领导的要求、经办会计的主观意志核算等现象不同程度地存在，这也就为资产损失的形成起到了遮掩和促进的坏作用。

　　2.6政策不熟

　　市场经济也是法制经济，地勘单位从计划内走向市场，领导、管理人员、业务人员就必须懂法、懂政策。而目前的现状是学习不够、意识不强、政策不熟，从而招致罚款，违约支出，或多交税费等非常支出，造成效益流失。例如:购买专项商品必须办理专控手续，如懂政策，现在已取消专控商品调节基金，故只需办理手续而已，不须交纳费用，但如不办理，按专控条例，则要处以罚款。

　　3.地勘行业防止效益流失的主要对策及建议

　　3.1选好企业经营者

　　造成效益流失的最重大因素就是决策失误。而企业经营者在决策中所起的作用是绝对决定性的，把好决策关，就能最大程度地防止效益流失。此外，企业经营者在企业人、财、物的管理中，其影响力也是非同凡响的，故选好企业经营者，是防止效益流失的首要策略。一个好的企业经营者最直观的用人衡量标准就是一个字“干”，即一要能“干”活，二要“干”净。

　　3.2严格资产经营责任制的考核和奖罚兑现

　　资产经营责任制考核结果是对企业经营者进行业绩评价的重要依据，领导看重，而企业经营者本人更在意，按年度严格考核，拧干报表中的水分，是防止经营者一旦离任或离任不久就造成较大资产损失的一种有效手段，必须加以重视和落实。某大型国企考核的“三不”原则:一是不迁就，二是不照顾，三是不讲客观，值得在考核中学习和发扬。开展财务同步审计是严格考核的一种有效措施，各地勘单位应该加以推行。

　　3.3强化管理

　　管理出效益是一个永恒的主题。众所周知，逢会必讲。但如何真正地管理则是要重点解决的问题。要强化管理，首先要解决人的问题，管理需要能人，但更需要敢于得罪人的人。作为一个管理者，必须敢得罪人，试想一个有能力的管理者，如果不敢得罪人，即使他发现了成百上千的问题，但却因不敢得罪人，一个问题也不敢揭示，不敢制止，那又有什么用?一个能力一般的管理者，如果敢得罪人，哪怕他只发现一个问题，但敢于揭露，敢于制止和处理，其效果绝对比前者要强。当然如果有敢于得罪人的能人，则是企业管理的巨大资源，就绝对能给企业创造不菲的财富，但如何保护和支持这个群体值得深思。某大型国企管理经验的精髓，就是企业决策层的“五个敢不敢”，其中一个就是敢不敢从严治厂，坚决堵住各种弄虚作假的漏洞和资产流失的“阴沟”，这经验要推广和落实就必须有一批敢于得罪人的管理者。此外，在各个层次、各个领域进行横向和纵向的交叉检查是一种行之有效的管理措施，值得推广。前不久，某地公安系统在打击无牌无证车辆治理中运用交叉检查就取得了明显的效果，这种方式完全可以移植到经济管理工作中来。

　　3.4实施项目决策责任终身追究制

　　不论是对内经营项目创办的决策，还是对外承揽业务项目的决策，必须事前签订决策责任状，要明确责任人，要明确责任，责任的追究要实行终身制，在市场经济社会里，要充分利用经济杠杆，加大责任人承担经济责任的比重。

　　3.5充实经济监督部门力量

　　加大对违法违纪案件的查取力度，将查取的案件公开曝光，俗话说“杀鸡给猴看”，地勘经济要良性发展，效益要保证不流失，就必须“杀鸡”，营造地勘经济运行在监督警钟长鸣之中的氛围。要走出地勘单位进入市场初期那种要搞市场就要少监督，监督会将市场搞死的错误观念和导向，市场经济越发展就越要监督。

　　3.6规范资质管理，杜绝挂靠

　　资质是地勘单位进入市场的通行证，左右着地勘单位的生存。挂靠虽然能在当期收取一定的管理费，但那都是杯水车薪，解决不了根本问题，相反，存在很大的隐患和危害。将来一旦发生安全事故、质量事故，将发生赔款、罚款等重大效益流失。虽然理论上赔款、罚款可以找挂靠人负责，但因挂靠的往往是个人，其承受能力有限，实际上到头来是自己哑巴吃黄连，更有甚者，将可能被吊销资质，失去饭碗。另外，挂靠是自己在培育自己的竞争对手，自己扰乱自己的市场，产生的危害是巨大的，对地勘经济是一个很大的阻碍。

　　3.7杜绝以包代管

　　应大力推行某大型国企的成本否决法，实行目标成本责任制，目标成本可以在测算的基础上实行内部公开招标。

　　3.8规范会计核算及时准确真实规范地披露

　　会计信息，以便决策者及时发现问题，采取措施，防止效益流失。要规范会计核算，一则要提高财会队伍的人员素质，坚决清出非财务人员上财务岗现象，逐步推行财务岗位的竞岗及轮岗制;二则要加大会计基础工作的检查力度。

　　3.9加大市场经济有关法规政策的培训

　　局、队定期地开展各层次领导、管理人员、技术人员、业务人员等相关人员的培训和学习，减少一些不必要的罚款支出造成的效益流失。

　　作者：李旻旸 李晴日

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