乡镇财政总预算的会计核算

期刊目录网经济学论文发表2021-12-10 16:47关注(1)

     政府会计体系和新财政总预算制度的建立，本质是为了对会计核算流程加以规范，明确债权债务的基本关系，保证预算管理效率。但从目前的落实情况来看，乡镇政府方面还是不乏一些问题存在，主要体现在会计核算以及人才素质等方面。因此这就必须在全面分析总预算会计问题的基础上，探究相应的解决对策。

　　关键词：财政总预算；会计核算与管理；乡镇

　　在乡镇发展过程中，合理科学的财政预算能产生巨大的促进作用，进一步提升乡镇效益。尤其是在公共财政体系的不断完善之下，财政支出有了显著改善，但受到客观环境的限制和影响，导致总预算会计核算及管理产生了一些问题。对此，乡镇财政作为最基础的一类财政组织，必须重点解决总预算会计核算和管理问题，全面提升预算管理与核算工作的效率和质量。

　　一、乡镇财政总预算的会计核算与管理工作现状

　　（一）核算水平有待提高

　　一是数据不精准。核算工作开展的关键就在于保证基本的精准性，但从实际情况来看，部分乡镇预算管理部门对于具体预算目标的划分和指标的落实都还比较落后，业务部基本到年底才能够真正明确专项资金的具体应用指标。同时，总预算会计核算要求通常都包含了预拨款项以及有价证券等，应付款项中则涉及收入支出核算、结余等。受到各部门管理工作进展与业务差异的影响，核算人员很难可以在规定期间获得精准数据，加大了总预算会计核算难度。二是款项处理不到位。从目前新制度要求来看，如果有关部门获得的财政资金并未通过其款项处理账务，而是直接在应用期间列支，只能年底针对应用款项实施总预算会计处理，并应用权责发生制，这就在很大程度上增加了支出与核算工作总量［1］。受到巨大压力的影响，核算人员在对往来款项和暂存款项进行处理时可能会不及时，由此引发挂账问题。

　　（二）资金支付缺乏合理性

　　从目前的实际情况来看，某些乡镇会直接把财政资金直接拨付到预算单位银行账户之中，从而直接导致财政资金结余产生，或者出现多户头分散储存现象，甚至还会使得财政资金不足，难以实现高效化调配。另外，财政资金可能会基于下拨财政以拨列支，再通过预算方具体支付到个体和供应商当中，能够看出，两者在时间上具有一定差异，支出也比较落后，财政报表列报支出则很难会将实际支出数额呈现出来。有些乡镇数次列支拨款信息，使得虚列支出被增加；或以多项理由支出前期并未使用的一些资金，但总预算却是通过收付操作完成，无法真正体现出原先的资金支出状况［2］。同时，还有些乡镇直接将财政支出规模作为基本前提，导致财政指标呈现出上涨的趋势。

　　（三）管理不规范

　　乡镇财政总预算会计账目当中，主要涵盖了暂存与暂付款项，但这些资金数额往往比较大，且时间较长，有些乡镇甚至还会直接将上级补助的资金作为暂存款进行处理，有时候还会把应列报支出资金款与预算安排款和暂存等联系起来，通过隐蔽超支的形式实施结余。另外，有时候虽然项目已经完结，但并未办理结算，某些关键项目甚至缺少发票，没有处理具体账务，由此出现了挂账问题。另外，依照当下会计管理规定，相关部门之间必须建立明确的岗位责任体系，基于岗位分配理念，确定出各人员的实际责任［3］。但很多乡镇并未对其加以落实，也没有把支付凭证和业务专用章交给专门的人员进行负责和监督管理。有些乡镇在印章变更之后，并未及时将原先的销毁。同时，有些乡镇也没有建立起促进各部门协调配合的专门体系，在信息收集方面还不完善，虽然信息化管理系统已经得到了广泛应用，但却依旧存在应用不规范或者信息混乱等问题，尤其是信息共享程度还处在比较低的水平下。

　　（四）预算编制目标与内容不科学

　　从当下的具体情况来看，部分乡镇其预算编制目标、内容及流程都没有根据使自身的实际情况和需求确定，更没有考虑未来的进一步变化和发展，导致实际预算难以达到预期目标。一是因为其预算管理工作都是由财政部独立完成的，未和其他部门之间展开充分沟通，导致最终编制的内容与实际相脱离，不够全面和科学，难以发挥出基本的指导性作用。二是预算工作的展开并没有进行充分调研，也未完全明确当地资金的应用状况，导致无法根据家需求展开编制，引起了不同程度的财政资金风险。三是政府本身缺乏应对风险以及环境分析的专业性人员，导致预算管理工作难以达到既定目标。

　　（五）财务工作者专业能力欠缺

　　受乡镇所在地较为偏远不便等因素的影响，导致新时代的高素质人才很少主动参与到其工作当中，整个财务队伍专业能力不强，经验缺乏。如有些乡镇建立了专门的国库部门，也都有专业的人员进行业务处理，但有些却并未成立，只是把国库岗设置在了预算科当中。由于人员配置缺乏，这就导致经常发生一人身兼数职的现象，无法以正常的岗位需求进行岗位划分，替岗原则和不相容岗位相互分离的原则难以落到实处，给会计核算效率的提升带来了不良影响，也引起了相应的工作风险。因为人才欠缺，总预算专员任务较重，不但要开展日常的总预算工作，还要兼顾其他财务事项，影响了工作效率。同时，这类人员普遍缺乏丰富的经验，岗位胜任能力不强，无法全方位应对当下各项政策的迅速变化。

　　二、会计核算与管理策略

　　（一）提升核算水平

　　实际想要提升核算水平，必须确定出详细的核算标准、流程、要点与方式等。具体可以从这几点着手开展：一是确保指标的精准性。乡镇应该与上级财政部、预算单位等开展预算指标核对，并确保预算管理部完全把指标下达到具体项目当中，年底最后一日还没有下达指标的，则不对其进行划分，而是作为财政结余处理。实际工作开展过程中，时常会发生原预算指标与需求不相同的现象，所以还必须对指标加以改进，在相关规范要求的基础上逐层展开审批，一直到管理层完全同意之后再进行详细操作［4］。二是为尽可能将长期挂账现象缩减到最小，减少年底款项清理不完全的问题，总预算会计单位还必须进一步强化款项本身的校对，加强项目整理，明确具体的责任主体，并通过扣款或者催收等形式将问题彻底解决好。

　　（二）规范财政资金支付

　　对于资金支付优化来说，具体可以在乡镇当中开展国库集中支付机制创新，以进一步强化财政资金支付的合理性和规范性，提升财管效率，保证资金实现安全运行。国库集中支付计机制变革是指直接把财政支出落实在国库单一账户之中，促使支出运行能够得到有效监督，始终保持良好的透明度，尽可能实现对资金拨付的严格控制，促进资金高效化运行。在该制度充分推行的过程中，乡镇预算并不再需要留置资金账户，原先只通过单位预算分散处理的形式实施资金存放则直接转为国库统一管理，并基于先预算再支付，充分权衡资金性质与类型，以财政直接支付和授权的方式开展。如此一来，则能最大程度上促进预算制度落实，完善预算编制，确保资金支付能完全处在合理范围之中。

　　（三）规范管理会计工作

　　总预算会计处理结果能够直接将预算落实情况、政府履责情况、财务水平等完全体现出来，给后续的进一步组织决策和业务流程完善带来一定参考。要想给财务信息应用人员带来最精准化的数据信息，财政部还应把总预算会计、预算编制、预算监督等充分结合起来，构建专门的预算单位，以实现与其他财管单位之间的充分配合。同时还需建立新型信息化管理系统，打开与各部门之间实现充分沟通的渠道，使数据价值得到最佳体现。为提升会计工作效率，还需进一步优化内控体系以及审计监督机制，为此乡镇则应通过外部监督的方式对会计行为实施全面管理，引导总预算人员通过标准会计制度进行报表绘制，使误差能够得到全面解决，防止给总预算工作的进一步展开带来不良影响。

　　（四）强化预算编制的科学性

　　要想从根本上强化预算编制的科学性，就必须对当地资金使用状况进行充分了解，明确未来的进一步变化发展。具体需要在编制过程中，依照当地政府的实际发展规划和工作任务开展，并以上级财政部的指导意见确定出实际流程，尽可能增强预算编制审核关，保证合理性。对于关键工作任务，必须依照项目开展状况对资金支出时间进行合理分配，尽量保证预算编制的前瞻性。在对当期预算进行编制时，还需尽可能针对其中的不合理、不规范现象开展绩效考核，使预算分配能够优先编制合理的部门。同时，政府还需积极建设专门的信息化系统，从而进一步完善因为编制不规范引起的审核工作量增加，全面提升预算编制质量。

　　（五）强化人员技能

　　专业队伍建设需要从两个方面着手，即内部培养、外部引进。其中前者就需要乡镇自身不断加强对新会计制度和政府政策的全面研究，定期开展培训工作，加强人员之间的相互学习与交流，在对各方总预算会计处理经验进行全面整合的前提下，丰富培训资源。后者则是进一步优化岗位设置，确定出实际需要补充的人才类型和要求，进而按需招聘。同时，政府还要加强人才储备，与上下级加强交流，积极发掘人才。

　　三、结语

　　在新的发展形势下，财务管理技术理论及方式都有了不同程度的创新与完善，这就给乡镇财政总预算会计工作的开展提出了严格要求。从其当下的实际工作开展情况来看，其中仍然不乏一些问题存在，因此必须加强重视，全方位进行分析探究，制定出良好的应对措施，在保证基本会计处理效能的前提下，提升总预算工作开展质量。

　　参考文献

　　［1］赵小刚，赵佳琳.关于加强政府部门会计核算与财务管理的几点建议［J］.财务与会计，2019（12）.

　　［2］白景明.当前乡镇财政管理面临的三大挑战［J］.中国党政干部论坛，2017（9）.

　　［3］张晓露.我国财政总预算会计制度与行政单位会计制度衔接问题的几点思考［J］.经济研究参考，2016（29）.

　　［4］陈万瑜，王杏芬.政府财务报告中收入费用表的编制方法探析——以财政总预算会计为例［J］.财务与会计，2017（4）.

　　作者:梅业华

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