大开发背景下西部建筑行业融资对策研究

期刊目录网金融论文发表2015-04-21 08:59关注(1)

　　宁夏建筑标准设计办公室

　　(城市建设 2010年9月份发表)  万玉红

　　摘要：西部大开发是中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防”。本文从政策性资金渠道和商业性资金渠道，对西部开发背景下，建筑行业资金投入及融资渠道进行分析，并对增强行业资金聚集和造血功能提出可行性意见。

　　关键词：西部大开发  资金投入  融资方式  政府调控

　　一、前言

　　西部大开发是我们国家领导人提出一项重要战略任务。截至2009年，国家累计西部开发重点工程70项，投资总规模约1万亿元，中央累计投入财政性建设资金5500亿元、财政转移支付7500亿元、长期建设国债资金3100亿元。国家投入带动了社会投入，促进了西部地区经济快速发展。西部地区大规模的基础设施建设必须有资金保障。国家在投资的安排上，注重向中西部地区特别是西部地区倾斜。在2008年计划安排的国债投资中，用于西部地区的国债投资430多亿元，同时还安排了相当数量的中央预算内投资和中央专项建设基金。从总体上看，西部地区在基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设已经全面启动和加快。公路国道主干线和路网建设进度明显加快，新增通车里程1万公里，其中高速公路1000公里。

　　随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，投资领域发生了重大变化，由原来单一的投资主体向多元化的投资主体发展，投资渠道和投资方式也日趋多样化，政府不再是唯一的投资主体，而应在公共投资领域中起引导、控制的重要作用。因此西部开发要从战略眼光出发，下更大的决心，以更多的投入，先行建设，适当超前。同时要多渠道、多方面筹集资金，鼓励企业、社会和国外资金加大对西部地区基础设施建设的投入。从这个意义上说，西部大开发不仅仅是西部的事、国家的事，东部、中部地区的企业都可以从参与西部地区基础设施建设中找到共同发展的结合点。

　　二、西部建筑企业融资方式

　　全球金融危机与经济衰退的大环境下，西部建筑企业也受到很大冲击，如何跨越金融危机这道坎，关键是缓解或最终解决这些企业融资的历史性难题。西部企业尤其是本土企业总体上规模小实力弱，对融资依赖度相当大，并且普遍存在的经营不稳定、财务制度不健全、信用意识薄弱等特征，这使得它们难以突破“融资难"与“担保难"的困境，这也成为当前西部企业生存和发展的最大瓶颈。

　　(一)国家金融政策的扶持

　　1．发行企业集合债、成立西部企业发展基金。此项政策可以在短期内解决企业融资难的问题，西部地方政府应发行企业集合债。集合债俗称“捆绑发债”，是组织选择一批成长性好、管理规范、持续盈利能力和抗风险能力强的企业，以统一冠名、统一担保、分别负债的方式联合发行中小企业集合债券。除了发行中小企业集合债之外，各级政府还应积极筹备建立“国家中小企业发展基金”和“中小企业创新投资基金"，以帮助本地企业应对融资发展等问题。

　　2．大力发展企业担保贷款业务。第一，国家要进一步放开担保公司准入门槛，简化审批程序。第二，加大对担保公司实施减免税政策的范围。达到一定条件的担保机构，国家减免所得税。第三，提高风险准备金提取比率。目前允许经营者从担保公司收入中税前提取30％风险准备金，此比率可适度提高。第四，进一步建立担保公司风险分散补偿机制。包括建立国家再担保机构、政府从专项资金中提供一定补贴、银行对担保公司的坏账分担、通过风险基金提供补偿等等。

　　3．建立社会信用担保机构。要充分认识和重视建筑企业信用担保体系的作用，要按市场经济发展的要求，建立起多层次、多结构、多种所有制并行的中小企业信用担保机构和再担保机构；完善和推动建筑企业信用担保体系的规范发展，保证中小企业担保基金的运作符合市场经济规律的要求，避免建筑企业信用担保基金成为企业转嫁风险的避风港。各类型的银行金融机构要与信用担保机构建立平等的业务联系，银行对有信用担保机构担保的企业实行有差别的贷款利率和扶持措施。

　　(二)银行解决企业融资难的途径

　　1．开拓适合西部企业的融资产品。面对企业融资难的困境，银行应针对建筑企业资产分布特点，设计新形式的融资工具，解决企业担保不足的问题。

　　2．转变观念，加快金融服务模式的创新。中国金融机构受旧的经营观念和实际垄断体制的影响，习惯于坐等客户上门开展业务，不会去主动了解客户，特别是对于企业客户的主动信息沟通意识比较差。

　　3．简化审批手续，提高服务质量，降低各项贷款门槛。中小企业贷款往往具有小、快、频的特点，但商业银行针对大企业制定成形的融资政策和风险管理制度与中小企业情况有冲突，因此，对中小企业金融服务银行需要建立新的机制。

　　(三)西部企业自身解决融资难的途径

　　1．拓宽融资渠道。西部企业应根据自身特点，拓宽融资渠道，选择多种融资形式，如风险投资、典当等。风险投资在中国已经经历过较长时间的引进及成长期，在政策制度和操作方面，应该说是较为成熟的一种融资方式。

　　2．改革建筑企业管理模式。目前很多企业管理上缺乏民主科学，短期行为多。这种家长式、一言堂的管理模式加大了企业的经营风险，特别是财务管理的不规范，自然而然地降低了企业的信用水平，这必然导致银行和投资者不愿向其贷款和投资。鉴于此，西部企业应走产权主体多元化之路，按照现代企业制度的要求实行改造，解除家族制对其发展的束缚和负面影响，进行所有权结构和管理层结构的调整，引进优秀管理人才，降低经营风险。

　　3．发展西部企业信用互助。企业信用互助是指企业之间通过协商，以自愿、互利为原则组成信用互保小组(即信用共同体)，签订互保协议，互相为对方在向银行申请贷款时提供担保，以帮助解决企业的信贷缺口。互保小组中的每个企业形成信用共同体，相互担保，共同为银行贷款负责，所以每个企业既享有担保权、被担保权，同时在其他企业出现还款困难时还必须履行还款义务。信用共同体是以信用为纽带建立起来的，如果哪家企业有意不遵守互助条款，失信于其他企业和银行，就面临永远得不到信用贷款的可能。

　　三、西部企业成功融资模式探讨

　　说到底，西部建设及融资方式和渠道不能单一的依靠政府投资，西部企业增强行业资金聚集和企业自身造血功能，才是企业发展壮大的关键所在。因此西部企业必须根据不同的条件，充分发挥自身优势，并引进市场机制，伺机做强做大，以谋求更大的发展空间。下面以西部高速为例，谈谈西部企业的融资渠道及融资模式：

　　1、进一步培育和扩大投资主体，多元化、多方位筹集建设资金。要加快西部基础性项目投资，吸引更多的投资主体，应该采取项目外部效果内部化的措施。按照西方经济学的理论，外部效果有正负效果之分，负的外部效果可以通过内部化部分解决，正的外部效果也可以通过内部化来部分加以解决。主要途径有：第一，“收费"。高速公路可以收费，但国家应制定相应的价格机制，比如考虑通货膨胀因素等，给予投资者一定的合理的报酬，使高速公路项目利益的外部性可以通过合理收费加以补偿；第二，“优惠"。对于投资于高速公路项目的企业、个人、外商投资主体，政府可以采取税收优惠，土地使用权优惠，贴息、担保等鼓励性政策措施，要让公司化运作的项目公司确实得到经济利益，使其投资保值并增值，做到长远投资的良性循环，这是培育高速公路投资主体的必要途径。只有这样才能做到高速公路建设事业的“可持续发展”。

　　2、建立“一路一公司”，并让获得利益的公司及地区与高速公路协同发展。根据市场经济发展的规律和国外的经验，建设企业(经营公司)需要相对稳定，在发展的基础上进一步加大对高速公路的投资，实现滚动发展。从长远看这有利于我国高速公路建设事业的长期有效的发展。高速公路的建设和运营对国家和地区都存在不同的影响，因此，在高速公路建设和运营后所形成的高速公路经济带对区域产业布局、劳动力资源、对外贸易都起到促进作用，因而，对获得利益的区域应反过来对高速公路的建设加大投资，进一步建设和发展高速公路，对管理高速公路的公司，也应该在发展的基础上加大对高速公路的投资，从而实现高速公路与公司和区域的协同发展。

　　3、建立专门的高速公路建设投资基金。政府以投资主体的身份出现，由于资金有限，很难满足需要。因而成立专门的由政府投资的“高速公路建设投资基金"，改政府的直接投资为间接投资(融资、补贴或担保等)。高速公路建设投资基金，可以从以下方面支持高速公路建设：一是购买地方公路经营公司发行的专项债券。一方面支持了地方高速公路建设，另一方面可以使投资基金增值。二是为地方公路经营公司提供贷款的担保，可以是有偿的也可以是无偿的。三是贴息，为经营公司支付一部分的银行贷款利息。四是直接向预期效益相对较差的经营公司提供无息或低息贷款。在条件成熟的时候，“高速公路建设投资基金"也可以向社会企事业单位甚至个人开放，以扩大公司公路建设资金的来源。

　　4、积极推进BOT、ABS融资方式。BOT是政府通过契约授予企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并以此回收投资和赚取利润，特许专营权期限届满即把该基础设施无条件移交政府的一种投资合作方式，它包括建设、经营、申请三个完整过程的融资概念。

　　四、结束语

　　西部企业的发展壮大归根结底还是要以自身经济实力为依托，积极引进和创新投资模式，诸如：财政资金一信贷资金一资本市场；投资基金一市场启动一民问资金；政策性银行一BOT一资本市场等等，不同企业可以根据行业特点和自身发展选取适合的投资模式及融资方式，以期在西部发展大潮中占有一席之地。

　　参考文献

　　【1】张潮《金融机构在西部大开发中的战略作用》【J】财经时讯 2008．06

　　【2】李向前《企业融资方式的创新》【J】《中小企业管理与科技》2007．10

　　【3】王雄飞《西部企业发展模式探讨》【J】科技时代 2007．09

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