电网建设工程造价审计难点与建议

分类：审计论文发表 时间：2011-11-18 15:46 关注：(1)

张 沙
摘要：为了在电网工程建设项目合理地使用人力、物力、财力、取得较好的投资效益和社会效益，合理有效控制电力建设工程投资审计尤为重要。本文审计论文结合笔者在电力工程建设项目审计实践中的所遇到具体问题与解决方案，分析电力工程审计存在的难点与对策，并对电网建设项目工程造价审计提出了建议，从而更好地完善与体现电力工程审计在建设项目监督管理中的作用。
关键词：电力工程 项目管理 造价审计 建议
随着城市化建设的发展，电力工程建设也随之迅速发展，作为与电力建设密切相关的电力工程造价审计工作也显得尤为重要，对于电力公司来讲电力工程审计关系到自己的切身利益，是电力公司必须重视的问题，对于项目建设单位来讲电力工程审计既关系到自己企业的切身利益，又是对项目管理结果的检验与评价，对于审计人员而言如何在这专业技术很强，隐蔽工程多，施工单位处于强势的电力工程审计中，既要发现问题，又要客观公正地解决问题，确实存在诸多难题，但作为审计人员只要用心钻研，不懈努力，一定能取得不菲成绩。
一、电力工程审计工作的难点
电网工程造价的审计贯穿于建设项目的全过程。在项目管理中，建设单位采用跟踪审计方式，审计部门将会通过项目前期对物资采用招投标控制其采购价，通过对变更签证的管理与控制，及隐蔽工程的及时核实记录等，该项目的核定造价必定会有所减少。
（一）、电力工程审计综合性强
电力工程审计是一项专业性强、技术要求高的综合性工作。因此，电力工程审计人员必须具备较强的专业知识和经验储备。
首先要熟悉电力工程的设计图纸，了解施工，准确掌握定额的选用及套用，要善于在施工单位送审资料中发现问题。如笔者今年审核一项电缆下地工程时发现，电缆排管部分用的保护管施工单位结算时报的全是高强度的复合玻璃钢管，在图纸未作详细说明情况下，根据经验判断，这种高强度的复合玻璃钢管一般用于承重较高的过路段及慢车道，其它道路一般采用PVC，或碳素管，笔者由此提出疑问，通过设计单位的确认，在建设单位及监理单位的现场人员的证实下，施工单位接受了审计结算。另外，电力工程调试部分，专业性非常强，是审核工作经常遇到的难题，如本人在审计变电所项目遇到一个调试问题，建设单位内审人员与电力部门争执很大，笔者通过对调试过程，柜内结构及接线的了解，很快解决了争议，节约了建设投资。因此，要搞好电力工程审计，审计人员不仅要不断学习掌握造价专业知识，也要注意积累供电设计的基本知识，要经常深入现场，查看材料与设备的安装，了解施工过程、施工技术、施工工艺、施工工序、施工方法以及新材料，新工艺应用， 只有不断提高自己的综合能力，才能较好完成审计工作。
（二）、隐蔽工程及变更多
电力工程施工情况复杂，在电缆下地中，由于线路长，所遇的道路情况不尽相同，有些是新建道路，有些是在老路上施工，且电力管线施工与道路施工存在配合问题，此时图纸就不能准确反映土方挖填现场实际工程量。因此对现场签证管理，以及施工现场的实际踏勘记录工作非常重要，但实际工作中我们接触到的大部分为竣工后的结算审计，对发现的隐蔽工程与变更签证管理漏洞所造成的损失不能减少，建议建设单位加强在电力工程实施阶段的管理工作，最好采用跟踪审计这一能在事前，事中介入审计的手段加以控制管理。
（三）、询价困难
电力设备如高低压配电柜，环网柜的价格与其内部配置密切相关，询价难度较大，有时要采用询价与参照同类设备以往项目的招投标价，结合原材料涨跌及配置不同加以调整的方法来验证，如果遇到新产品的应用，其结果的准确性较难控制。最好的解决办法还是业主在采用公开招投标。
（四）、被审单位不配合
由于电力行业长期处于垄断地位加上经济利益因素等原因，电力部门的施工单位通常不太配合审计，有些人态度蛮狠，无理搅三分，审计人员通过多方协调，才将审计工作完成。
此外，前面提及的几大难点中在造价控制中的重点部分，设备材料价格及工程实施过程中的隐蔽工程量核实与变更签证，跟踪审计是最佳的解决方法。由此可见跟踪审计在电力工程审计中的重要性。
二、电网建设工程造价审计工作的建议
（一）、严抓工程建设程序
认真贯彻湖南电力公司关于加强城乡电网建设与改造项目审计工作规定的要求，促进网改“五制”执行到位，确保电网建设项目工程资金的安全、节约与效益，应积极开展电网建设工程项目的资金审计、开工前审计、建设过程审计、工程造价审计和竣工决算审计，同时对各工程项目实行全过程跟踪服务管理，在服务于电网建设项目工程建设与改造的基础上，实施全过程的审计监督。确保电网建设项目工程严格按照基建程序、“五制”的要求和电力公司下达的投资规模进行实施。
（二）、及时检查和核准工程量
工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。虽然电力公司有关文件规定工程结算中的工程量应由电网办人员把关，对工程量进行认真的调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关资料，对工程结算中工程量进行逐项查验。若有重大设计变更的工程量，应由设计单位修改设计图纸并出具设计变更通知书，还应附有工程变更预算书，经相关部门会签后报电力公司批准方可纳入工程结算；变更设计和设计变更的工程量审批手续，均由设计单位提出设计变更通知单，说明变更原因、工程量以及按电力建设单位工程预算规定计算变更部分的预算价值，再由现场监理和建设单位代表签字确认。但审计人员应对工程结算中工程量的真实性进行全面核实和确认。
（三）、审计人员严把定额套用的审定
在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合规性。其次要看定额编号与所对应的工程内容是否符合定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称说明中的注意事项，以达到准确无误地使用定额。
（四）、审计人员严格控制设备、材料价格及价差调整
设备、主材价格要按电力公司招投标的中标价格；装置性材料价格暂仍按电力公司送变电工程装置性材料预算价格。价差调整按电力公司招投标中的设备、主材中标价格或自购材料价格与电力公司概算审定中的相应材料价格之差为依据进行调整。另外根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对比调整。由于电网建设项目工程的设备、材料的市场价对工程造价影响很大，如果不严格审核材料价差，工程成本就很容易被增大。
此外，审计人员对电网建设项目工程造价的审计应把好工程结算取费。电网建设项目工程结算取费应按电力公司相关文件的土建、电力安装、送电线路工程类别和110—220kv至35kv及以下电压等级相适应项目进行取费。同时，对电网建设项目工程造价的审计应把好工程造价总量，工程造价应严格控制在电力公司的工程概算批复总造价范围之内，并按照概算的工程量、取费标准及依据、设备、材料、其他费用等相关内容为依据进行审计，若实际竣工工程的相关内容与之不相适应则作相应调整。
三、论文结束语
总之，搞好电力工程的审计，控制审计风险，审计人员具备良好的综合素质，建设单位选择正确的审计方式，电力部门的积极配合的态度三者都必不可少。对电网建设项目工程造价的审计是一项非常复杂而且细仔的工作，本人仅从电网建设项目工程造价审计的主要内容作简要的概述，在电网建设项目工程造价的审计中有许多具体的问题应根据实际情况作具体分析进行审计，才能使电网建设项目工程造价与实际造价相符，从而有效的控制电网建设项目工程造价。