浅析建筑工程预算中存在的问题及对策

分类：项目管理论文发表 时间：2011-05-11 08:27 关注：(1)

浅析建筑工程预算中存在的问题及对策
北京 赵远东
[摘 要] 工程预算是工程建设中的一个重要环节，也是衡量设计方案是否经济合理的重要依据之一，但在实际的工作中由于种种原因，工程预算存在很多问题，使预算的功能被大大削弱，本文主要就这些问题及其对策做一些浅显探讨。
[关键词] 建筑工程 预算 问题 对策
前言
“凡事预则立，不预则废”，对于耗资巨大、历时长、涉及面复杂的建筑工程而言，一份合理的工程预算显得尤为重要，它不仅是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。
1、工程预算的定义及其重要性
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。
随着工程建设事业的快速发展，面对激烈的市场竞争，施工企业都在不断的完善和改进自身的经营管理体制，预算工作作为企业经营管理的重要内容之一，它具有很强的政策性、技术性和经济性，及时准确地编制工程预算，确定工程造价，合理组织企业收入，能为企业组织生产、核算和管理服务，从而提高工程效益。同时，建筑工程预算的编制又是一份非常细致而又繁琐的工作，它要求预算编制人员不仅要具备有较高的预算业务能力，而且还要具备一定的专业技术知识。
2、建筑工程预算中存在的问题
目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。但随着市场经济体制的逐步发展和完善，现行的建筑工程预算管理体制与管理模式的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。
2.1对跨地区工程信息掌握不全，导致预算错误。
随着我国基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，企业跨地区承建工程的现象越来越普遍。但是由于我国现行各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的相关规定，在实际编制工程预算中常出现差错。
2.2工程预算定额方法滞后
下图是某建筑工程的分项工程的定额项目表（部分），它反映了一定计量单位的分项工程所消耗的各种人工、材料、机器台班数及其基价的标准数值。
表2-1 木结构及门窗工程（木窗）
定额编号 8-15 8-16 8-17 8-18 8-19 8-20 8-21 8-22
工程项目 单位 单价\元 普通木窗框 工业木窗框
单裁口 双裁口 单裁口 双裁口
制作 安装 制作 安装 制作 安装 制作 制作
基价 元 1027 212 1226 215 1450 198 1596 201
其中 人工费
材料费
机械费 元
元
元 73
922
32 96
114
2 80
1130
16 98
114
3 77
1335
38 93
103
2 84
1476
36 93
106
2
综合用工 工日 30 3.6 4.7 3.9 4.8 3.8 4.6 4.1 4.6
我国现行的工程预算定额尽管在不断补充和完善，但还是远远跟不上市场价格变化与建筑材料更新换代的需求。在建筑领域，新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。
2.3工程预算重前期编制，轻过程管理
随着我国工程造价改革工作的不断推进和完善,预算编制工作开始得到了普遍的重视，特别是随着工程造价咨询业的发展,强调预算编制的“专业性 ”、“执业性 ”“公正性 ”，工程预算的编制不像以往草率,一般要求必须由造价咨询机构有执业资格的人员进行编制。然而,在重视工程预算编制的同时,却忽视了工程预算执行过程中的管理工作。如建设单位在工程项目管理过程中,预算管理与设计管理、施工管理联系不密切,有脱节的现象，特别是有关工程变更对工程所涉及的造价变更重视不够。现场施工管理人员普遍重视工程质量而忽视造价。这种“重编制,轻管理”的局面目前仍十分普遍和严重,致使工程项目在实施过程中,只能等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足,但已是既成事实,难以更改。于是,决算与预算严重不链接、不对称,决算超预算的现象也就常有发生。
　　3、解决建筑工程预算问题的一些对策
　　要使建筑工程预算得到合理的确定和贯彻，就必须从预算的起草开始，提高预算的可行性、前瞻性和灵活性，主要可以从以下几个方面加强：
3.1对工程预算人员资质严格把关，建立一支高水平的预算队伍
　　工程预算人员素质必须要满足预算工作的需要，要具有独立果断地处理复杂的工程技术和经济问题的能力，，也要能组织和协调好工程项目各主体间的关系。对没有能力进行工程项目预算管理监督而又要进行项目建设的单位，应委托有能力的部门代理，当然这个组织必须经有关部门核实批准，由有经验的专业人员组成。这样一来，既节约人力、物力、财力，也使建设单位的管理向科学化、高层次的方向迈进。
3.2提高工程预算编制的准确性，缩少预算差距
提高工程预算编制的准确性,核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度,使工程预算价格更切合市场、切合实际。偏离了这点,工程预算的准确性无从谈起,只能是纸上谈兵、虚而不实。只有工程预算的价格市场化,才有利于投资人确定更具控制性的工程投资总额,才有利于施工企业进行全面、更具活力的竞争。
3.3 加强动态造价信息系统建设
目前在建筑工程造价领域，我们还缺少一套完整的动态造价信息系统，并且我国建筑工程超支预算很大程度上也是由于信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据，因此建立一套工程造价信息系统是十分必要的。利用工程造价管理系统，我们可以了解到很多同类工程的造价信息，这无疑对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用，它既可以代替人工繁琐的日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。
4、总结
从目前来看，虽然我国的建筑工程预算方面还存在很多问题，但是随着建筑行业的快速发展，以及电子信息技术在建筑业的应用，建筑工程的管理也一定会朝着一个更加系统和专业化的方向发展，到那时，工程预算也会更加准确和切合实际。
参考文献
[1] 陆福春，陈 俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析.建筑经济，2007第三期
[2] 林颖波. 试论建筑工程预算存在的问题及对策.沿海企业与科技，2008.01
[3] 张国珍 主编 《建筑安装工程概预算》 化学工业出版社 2004.07