建筑工程造价失控原因分析与控制措施-项目管理

期刊目录网项目管理论文发表2011-06-01 09:02关注(1)

建筑工程造价失控原因分析与控制措施

郭屹忠

摘要：针对目前建筑工程造价控制的现状，对基本建设各阶段造价控制失控的原因进行了分析，并提出了相应的控制措施。

关键词：建筑工程；投资估算；造价控制；工程造价

一、前言

建筑工程的造价控制，指项目从立项至竣工交付使用全过程的造价确定、控制。在具体的实施中，可以分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段和实施阶段。理论上要求在建设全过程中，把工程造价控制在批准的造价限额以内，实践中却普遍存在着一系列严重失控问题。合理的控制建设工程造价，是当前迫切需要解决的现实问题。

二、工程造价失控原因分析

(一)决策阶段

项目决策阶段是造价控制的关键所在。决策阶段投资估算的误差率应控制在±10%以内。但是，目前我国的投资估算对工程造价没有起到应有的控制作用。有的建设项目，可行性研究不够深入，考虑问题不全面；有的领导主观上希望少花钱多办事，投资估算一再被削减，反映出来的工程造价很少，按这样的估算控制的项目可能难于发挥应有的效益，只有在开工后不断增加项目、更改设计、加大投入。

(二)设计阶段

设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的重点。施工图设计是由权威的设计单位为满足工程的需要而做出的最合理的工程设计文件，是不允许随意变更和改动的。而有少数的建设单位为了本地区的利益，为了挣取更多的国家资金，任意改变设计单位的文件。提高动迁及征地费用标准，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。

(三)招投标阶段

招标投标过程中通过竞争，把一些信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件，有较好管理水平的优秀队伍吸收进来，以利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性。但在当前的招标投标过程中常出现暗箱操作现象，致使工程造价难以控制，是工程造价超额的隐患。

(四)实施阶段

由于施工承包合同有缺陷和施工索赔太多。部分设计变更执行不及时，造成已建工程需要拆除或者施工单位停工待图，增加窝工索赔费用。监理工程师监管不严，工程计量不准，建材价格高于市场行情。缺乏对设计单位的监督机制，很多设计者对建设单位、监理单位或施工承包商发现的图纸错误，很少积极配合、及时更改。造成的窝工、返工损失而不承担经济责任

三、控制措施

(一)决策阶段

决策阶段是造价控制的首要环节，其中任何一项决策的失误，都有可能导致投资项目的整体失衡。要有效地控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。因此，作为项目的管理者或决策者，必须积极参与项目决策前的准备工作，明确有关的使用功能，认真收集有关资料，切实做好项目的可行性研究报告，并根据市场或工程的特殊需求及发展前景，合理确定工程规模及建设标准，确保投资的合理性。

(二)设计阶段

做好设计概算是为了准确确定工程造价，防止任意扩大投资规模或出现漏项，减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致预算超概算的现象的发生。因此，这就要求专业设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，要做到精心设计，把设计变更减少到最小。同时，对因设计问题造成工程浪费，延误工期，超出投资限额及其它损失，由设计单位和设计人员按合同承担经济责任，从而把设计的责、权、利结合起来，有效地解决设计“负盈不负亏”的问题，以增加设计单位和设计人员的责任感。控制建设项目投资从工程设计这个关键环节入手，才能取得事半功倍的效果。

(三)招投标阶段

在招投标阶段，要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人员人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位综合能力等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。

(四)实施阶段

在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

优化施工组织设计,加强项目成本控制和管理。优化施工组织设计,选择技术上可行,经济上合理的施工方案。工程项目开工前,首先应做好充分的准备工作,按预算要求制定一个正确的施工方案和资金使用计划,既要保证工程项目建设有足够的资金,又要尽可能少占用资金,还应结合工程项目的性质和规模,对工人数量、机械、设备、材料供应、配件生产或采购、运输条件等情况做好周密地安排;按照工程项目合理的建设程序,排列施工顺序,编制施工计划,均衡安排施工进度, 有条不紊地组织施工;避免人力、物力、财力等损失和浪费。充分利用现有的设备,推行高效作业,保证工程质量,提高工作效率和设备利用率,缩短建设工期,降低工程成本。