工程量清单招标的质量控制

分类：项目管理论文发表 时间：2013-03-08 09:41 关注：(1)

　　摘 要：本文从工程量清单招标的基本步骤出发，对工程量清单招标的质量控制进行了分析阐述。要做好工程量清单招标工作主要应注意选择合适的招标模式、控制清单质量、做好标底控制工作、编制较高水平的招标文件并控制评标质量。

　　关键词：工程量清单;招标;质量控制

　　1　引言

　　工程量清单招标是由招标人提供统一的工程量清单和招标文件，投标人以此为投标报价的依据，并根据本企业定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标的一种招标方式。2003年2月17日，建设部与国家质量监督检验总局联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》)，并于2003年7月1日起正式施行，工程量清单招标也正式走上工程建设舞台，并日趋完善。本文结合自己工作实际，谈谈工程量清单招标过程中质量控制要点。

　　2 工程量清单招标的基本步骤

　　工程量清单招标方法的基本步骤如下：　?

　　(1)招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。

　　(2)标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价(含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等)以及综合合价;最后汇总成标底。(无标底招标该步骤可省略)。

　　(3)投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。

　　(4)评标委员会按照招标文件所规定的评标办法评审各投标文件(一般清单总报价及综合单价是商务标评选的重要内容)，推选中标单位。?

　　3 工程量清单招标质量控制

　　招标质量控制实际上是对整个招标过程各个环节所进行的控制，以满足招标的质量要求，(即选择适合的承包商)。实际上，在采用工程量清单招标工程中，无论是哪一个环节都必须严格把关，但以下几点是必须重点控制的。

　　3.1 选择合适的工程量清单招标模式。工程量清单招标模式可以分为三种：(1)直接费单价模式。这种模式首先编制投标报价单价，最后再计算直接费以外的费用并列入其他报表。这种模式和现行定额模式比较类似，区别在于工程量清单分项可能和定额分项不一致，所以需要进行定额分项的组合或拆分。(2)综合单价模式：即工程量清单分项的单价综合了直接费、间接费和利润。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。这种模式和直接费单价相比分项单价综合了间接费和利润等费用，因此需要首先计算这些费用后，将这些费用分摊到各清单分项中。(3)完全单价模式：这是一种国际惯例模式。完全单价模式的工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金等所有费用。这种模式的工程量清单一般分为一般项目、暂定金额和计日工三种。由于这种模式的单价综合了所有费用，所以它需要更多的费用分摊计算。第一种招标模式其清单单价计算简单易行，费用最后归集，有利于承包商较快报价，比较适合于小型简单工程。第二种模式比较适合于中小型建设项目，这也是我国现行《计价规范》中采用的模式。但该种模式不太适合大型建设项目，主要原因是其费用规集比较烦琐，对于大型建设项目，笔者建议采用第三种模式，因为全费用单价模式对招标人结算和决算最为有利，特别是在处理工程变更费用时，此模式更显示其优越性。以土建项目为例，某工程砌24砖墙，工程量清单为1000平方米，实际工程量为1500平方米，比计划值增加500平方米。现对增加部分计价，若按第二种模式，需同时计取500平方米砌砖综合单价，及500平方米的脚手架费用及垂直运输脚手架费用，另外还要加上各项规费和税金。若按第三种模式，则只需套用其全费用单价即可，大大减少了工程实施阶段投资控制的工作量。

　　以上三种清单招标模式各有其优缺点，招标人可根据实际情况选择相应的招标模式，但无论哪种模式均是以市场形成价格为主的价格体系，故报价时不能再依靠定额估价表进行报价。

　　3.2 控制工程量清单的编制质量。工程量清单是招标文件的重要组成部分，其编制质量直接影响着招标文件质量，应该给予足够重视。所谓工程量清单是招标人在招标文件中列出的拟建工程的实物量及其说明。现行《计价规范》中，工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目清单组成。在编制过程中应重点注意以下几点。(1)工程量清单的编制首先要选择好编制单位，《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的可以自行办理招标事宜。但对于大中型工程必须委托具有相应资质的招标代理机构进行工程量清单的编制，以保证清单质量的准确可靠。(2)工程量清单编制人，应是获得造价工程师(包括造价员)资格且具有一定实际计算经验的人员，由资深人员编制的清单较具准确性及权威性。(3)在编制清单过程中必须严格遵守五统一的规则，即统一项目编码、统一项目名称、统一项目特征、统一计量单位、统一工程量计算规则。(4)清单右栏项目特征的填写要尽量准确完整，避免招标人与投标人理解的不一致而造成合同纠纷。在某市政道路外网一期工程项目的招标过程中就出现此类情况。工程量清单中有这样一项，DN350球墨铸铁给水管;660米;工程内容说明中为按图纸。承包商理解为该部分只含660米的管道敷设，不含相关管接件(三通、弯头等)，而招标人的理解为660米的管道敷设应含图示所有相关费用，结果引起不必要的合同纠纷。(5)在工程量清单的编制过程中，招标人一定要委派本单位熟悉工程招标情况的人参加工程量清单的编制。这对于编制图纸以外的费用清单如措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目清单相当重要。因为很多图纸中未能明确的工程量及实际情况招标人比委托单位更为熟悉，派人参加清单的编制能够更好保证工程量清单的完整准确。(6)对于安装部分工程量清单招标最好规定主材的型号、品牌、工艺参数，因为安装主材价格差异悬殊，实际报价会变得出入很大，难以掌握。从而使各投标人的价格差异较大，影响招投标工作的顺利进行，也不利于各投标商公平竞争。(7)工程量清单中包括土建、给水排水、电器照明、暖气、空调、电话电视、消防、报警、计算机系统等多种工种项目。在计算时应将人员分成不同的计算小组，对多套不同专业的设计图纸有序的分层、分部进行计算。对于需要注明的主材设备价格，必须输入计算机进行编排分项打印，达到字迹整齐清楚、无涂改、计算正确的要求。同时各小组应集合在同一地点进行工作，因为各分部的图纸会有大量重复部分，如果分开会影响工作的进度。(8)工程量清单由工程造价咨询单位编制后，必须报招投标管理部门审核批定，经审定后，才能交招标人发给各投标人，以加强工程量清单编制的严肃性、权威性。

　　3.3 做好标底价格的编制。标底价格的编制也应采用工程量清单计价模式，步骤为：首先根据招标文件提供的清单，套用当地定额和单位估价表，依据工程造价信息调整人材机单价，得出各项清单的综合单价，再乘以清单量得综合合价，汇总得出分部分项工程费，然后依据招标文件和当地政府相关文件要求计算出措施项目费、其他项目费、规费和税金等，最后汇总得出标底价格。工程量清单招标形式下标底价格编制与传统招标有一定不同。一是过去的招标，技术标和商务标是分离的，至少不能量化两者之间的联系。而工程量清单招标，分部分项单价应该在技术标和市场价中取得支持，避免投标人低价中标、高价索赔。二是工程量清单招标要求在技术标和商务标两方面都体现投标人的企业综合能力，而传统标底，较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依据定额、取费文件，容易与市场造价水平脱节。

　　在标底编制过程中应注意以下几点：(1)标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求，施工设计图纸、施工现场实际情况、合理施工手段以及建设行政主管部门制定的有关工程价格计价办法进行编制。(2)标底价格必须适应招标工期的要求，对提前工期因素有所反映。若招标工期不属于正常工期，而需要缩短工期，承包方就要考虑赶工措施，增加人员和施工机械数量，加班加点，付出比正常工期更多的人力、物力和财力，这样就会提高成本。因此编制标底价格时，必须考虑这一因素，把相应的赶工费计入标底价格，具体操作可在措施项目中加入赶工措施费，并设定一个合适费率。(3)标底费用的计取必须按建设行政主管部门制定的有关费率计取，各项规费的计取必须准确合理，其反映的应是平均先进水平。(4)标底价格计算必须适应招标人的质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映。(5)标底价格应根据招标文件的规定，根据项目各风险要素，考虑相应的风险费用。(6)标底材料价格应尽量参考政府发布的工程造价信息，缺项部分采用市场询价，不得故意抬高或压低材料价格。(7)工程量清单标底价格必须经过复核审批。招标人将编制的标底价格报送招投标管理部门复核审批，经注册造价工程师审定后才能作为评标的标底价格。

　　目前，建设部正在推行无标底招标，要求淡化标底，并逐步向“招标控制价”过渡。所谓“招标控制价”是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价(见新《计价规范》4.2定义)。其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。其编制步骤及要点与标底编制基本相同。

　　3.4 重点控制招标文件的编制质量。好的招标文件是成功招标的一半。招标文件的编制要点，很多文章中都有阐述，本文只对工程量清单招标中注意事项分述如下：(1)关于工程量的规定应力求前后一致，仍以上述道路外网工程为例，其招标文件3.3条规定，“招标单位提供的工程量与实际不符时，投标人应在投标文件中单列，在开标前书面通知业主…”。但在其招标文件附件第1.5条中又规定，“本工程量为暂定数，除开标前所提供补充工程量外，仍有增减的子项，要求中标单位在开标后10天内与建设单位及有关单位核准工程数量…”。这就出现工程量增减核定时间的矛盾，从而造成合同纠纷。2)在项目招标文件或施工承包合同中，应规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整;而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时(如国际合同条款中规定，单位工程的工程量增减超过15%)可以按实调整，即量调价不调。同时，对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。(3)采用直接费单价模式招标时，由于对分部分项工程中每一子项的单价仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。此时应在招标文件中规定，其材料价格、取费标准统一确定并明确以后不再调整;相应投标人的报价表也应按相同办法报价。(4)附合同条款的招标书，对其合同条款的拟定要严格准确，避免以后修改，造成合同纠纷。

　　3.5制定合适的评标方法。实行工程量清单招标工程的评标方法，一般采用经评审的最低投标价法或综合评估法。从现阶段的实施情况来看，综合评估法相对来说比较温和公正，更易于被投标人接受。而经评审的最低投标价法在实践中特别容易导致低价劣质、低价中标、高价索赔的情况发生。在此笔者对经评审的最低投标价法需注意事项分析如下：

　　(1)避免恶意低价。所谓经评审的最低投标价法，是指能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。这里的“最低投标价”不是指报价最低的投标，而是经评审的投标价格最低，也就是评审时按招标文件相关要素会对报价进行增减，最终按评审完的报价由低到高排序，调整后的投标报价最低者即为中标人。然而在实践中由于对合理低价及低于成本价的科学的评判依据常被演绎为“绝对最低价中标”， 从而引发恶性竞争，同时也加大了招标人被索赔的风险(在实践中个别企业以低于成本价恶意竞标再在施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿)。笔者认为，采用经评审的最低投标价法，必须在确保图纸完整详尽，工程量清单及招标文件规范清晰、评标办法对恶意低价有相应限制的情况下才能实施。如在招标文件中可加入大类材料按平均价偏离百分比给予加价评分的条款，或者采用二次平均法(具体可参阅武建[2007]144)，加大低成本竞价难度。

　　(2)淡化标底或取消招标控制价(又称拦标价)。很多招标人在编制拦标价时，往往将拦标价做得太低，以致多次出现项目流标现象。其实拦标价只是起一个最高限价作用，在采用经评审的最低投标价法时，投标人报高价的可能性几乎很小(除非围标)，拦标价所起作用也很小，最多仅做为参考限价标杆，如果将拦标价限制太严，反而限制了有实力的投标人参与竞争报价，最后导致价低质差的承包商中标，实际上得不偿失，具体编制要求按3.3条。

　　(3)做好材料及设备的考察工作，制定完整详尽的品牌群。俗话说，无利不起早。按照经评审的最低投标价法，投标人投标报价时，必然会按满足招标文件要求的情况下投标报价尽可能低的原则进行报价。在工程量清单一致，相关税费统一的情况下，投标人最先想到的是降低主材和设备价格，如果招标人在材料品牌的规定上模糊不清，投标人在品牌和型号上必定会按最低价原则进行匹配。以电气专业主材为例，一般会放弃国外品牌，选择国产品牌，放弃国产知名品牌选择非知名品牌，放弃高配型号，选择标配，甚至是选择低配型号报价，以确保报价优势。而实际施工再提出品牌和型号变更索赔，导致合同纠纷。因此笔者建议在采用经评审的最低投标价法时，一定要花大力气制定尽可能详细的品牌群，以确保材料质量，减少材料索赔风险。

　　3.5 做好评标质量控制。评标工作是工程招标的一个重要环节，其好坏直接关系决定建设项目能否保质保量的实施并竣工。在采用工程量清单招标时，评标质量控制需特别注意以下几点：(1)严格控制评标委员会成员质量，采用工程量清单招标的工程，其评标委员会的组成应为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，并至少应包括一名工程经济类的评标专家，工程经济类专家作为工程与经济两者联系的桥梁对招标文件进行评定。(2)对于采用经评审的最低投标价法的工程招标，其投标文件的技术部分采用通过式评审。只有经评标委员会评审通过，满足工程要求的，才能进入到投标报价的评审。否则应按废标处理。另外，对于两者评分相近者，应确定多名中标候选人，供招标人挑选比较。(3)对于有标底参加的计分，标底应经过严格的审查后才能使用。在本人参加的几次评标中，多次出现标底低出最高报价一倍左右的情况。此类事件的发生均因为标底未经审查的结果。

　　综上所述，工程量清单招标必须注意选择适宜的招标模式，同时要控制好招标文件、工程量清单、标底、评标办法的编制质量及评标质量。随着我国工程量清单招标的不断向前发展，工程清单招标必将走向成熟。

　　参考文献

　　[1] 刘继鹏 建设工程质量控制 北京：化学工业出版社，2011

　　[2]邓长松，王彭龄等 《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材.中国计划出版社，2008

　　[3] 建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008).北京：中国计划出版社，2008

　　[4]李希伦 建设工程工程量清单计价编制实用手册.北京：中国计划出版社，2008

　　[5]万晓 王雪青等.建设工程投资控制. 北京：中国建筑工业出版社，2007