城市规划论文--旧城保护与更新略论

分类：城市规划论文发表 时间：2012-01-04 11:06 关注：(1)

王 宇 王力霞

摘要：从发达国家早期城市更新与现代城市更新运动两个阶段的背景和发展历程出发对他们在旧城改造与更新上不同策略进行研究。并根据国外对于城市历史地段保护的方法和经验，以及北京旧城的特性，本文城市规划论文探讨目前北京旧城大规模保护与渐进式更新中应该重视和解决的问题。

关键字：旧城、更新、保护

1、发达国家城市更新的发展历程

城市从诞生之日起，就从来没有静止过。她总是在不断的变化，或扩张，或衰退，或在内部的各种压力之下进行调整……，这种空间和部门的调整对土地和建筑物的使用提出了新的要求。

1.1早期的城市更新

19世纪早期，工业革命兴起。人口大量集中在城市里，建设混乱。贫民窟大量涌现，环境不断恶化。19世纪中叶以后，工业革命和资本主义的进一步发展，城市更新的压力越来越大。众多城市重组和扩张，城市中心地区竞争激烈，土地和建筑物的功能转换越来越频繁。19世纪中后期，中产阶级不断壮大，郊区化逐渐盛行。

针对以上论文所述情况，发达国家采取了两种不同手段，一种以英国为代表的欧洲大部分国家，认为既然采用土地配置和房地产市场等纯经济手段无法达成社会公平公正等目标，政府有义务介入到城市更新的过程中去。另一种以美国为代表的，坚决反对对住房进行公共干预。以政府在城市更新中介入的程度不同作为区别的两条城市更新道路，开始了各自不同的进程。

1.2现代城市更新运动的发展

19世纪末到20世纪20年代：清除贫民窟、整治城市环境、重建新住宅等。城市更新开始把城市作为一个有机整体来看待。分区调整土地利用和城市整体结构。二战结束：大城市中心地区的人口和工业出现向郊区迁移的趋势，中心区经济发展严重衰退。为振兴内城经济，美国率先提出城市更新计划，产生“城市更新学”。提出城市更新行为的再开发、整治和维护三种模式。20世纪七八十年代：人们认识到城市再开发牵涉到经济、社会文化和政治与物质环境等多种因素。更新目标以多目标性取代振兴经济的单一目标。20世纪90年代。对人的尊重、对历史的尊重、对自然环境的尊重等人文因素在城市更新中的地位越来越重要。

在这个发展过程中，城市更新的目标从最初的清除贫民窟，改善卫生环境，到对城市进行功能分区、总体考虑城市结构；从为物质环境的变化而进行的城市结构大调整，到从社会、经济角度提出城市再生和从环境、人文角度制定未来发展战略，一步一步走向了更深入更高的层次。方法也从单一的物质规划，走向多目标综合性社会经济规划。城市更新的根本目标提出了“把人放在第一位”的原则，即从城市的整体角度出发，进行综合性规划设计和改造实践，为生活在城市中的居民创造一个更为美好、舒适的生活环境。

1.3城市更新中旧城区改造的发展

欧美发达国家的旧城居住区改造作为城市更新的首要内容，一般采用综合性再开发（Comprehensive Redevelopment）的做法，对应于城市更新行为的三种基本方式（再开发、整治、维护），大体分为三类。重建性开发，对没有保留价值地块进行拆除清理，重新规划设计，优化土地利用。整治性开发，视改造需要不同，分别采取改建、扩建、部分拆除、维修养护等方法，改善环境质量的同时保留原有风貌特色，提高土地利用价值。维护性开发，对有较大保护价值的旧区，维护正常使用状态，适当修整，保持乃至提升土地使用价值。

与城市更新一样，发达国家的旧区改造也存在以政府控制为主和以市场调节为主这两条道路。但这两条道路都经历了两个阶段：第一阶段以大规模清除贫民窟重建（Slum Clearance），即重建性开发为主要改造方式，第二阶段以改善（Improvement）、整治（Rehabilitation），即整治性和维护性开发为主要改造方式。

2、 发达国家对于历史地段保护的具体措施比较

2.1定性阶段：

英国：规划《登录建筑和保护区法》中定义保护区是：“具有特殊的建筑或历史价值，并且其内在特点和外观需要保存和整治的”地区，他们通常以登录建筑 为核心。

美国：由地方政府实行控制规划，全国无统一规定。对符合标准的历史建筑和遗迹进行登录。一些城市扩大登录地段，称为历史地段。（不是历史建筑单体的点状保护，而是历史环境的面状保护。）

日本：1975年修改《文化财保护法》，增加了保护传统建筑群的内容。参照欧美经验在文化财保护制度中推行登录制度。

法国：1913年颁布20世纪第一个重要的遗产保护法律《历史建筑保护法》，1962年《马尔罗法》在城市地区将建筑遗产保护与城市发展相结合。

2.2开发控制阶段：

英国：发展规划是开发控制的重要依据。议会允许在保护区内惑于保护区相关地区的开发和再利用，但这种开发必须在能保存或促进保护区特殊的建筑、历史特色或风貌的情况下才被允许。

美国：各历史地段的控制方法不同，但都有专门的审议会。建筑外观的变更、新建筑的设计、须经过专门审议会的审查，未经许可不得进行。审议会采取当地居民及有兴趣的人均可参加的公开审议方式，最终结果由专门的审议会成员表决通过。

日本：被登录后的建筑的所有者在规定中的情况发生时必须事先或事后向文化厅长官报告。

法国：国家建筑与规划师制度是整个建筑遗产保护体系的核心。法律赋予国家建筑与规划师在项目审批中很大的否决权，他们代表国家利益，从专家的角度出发，对被保护地区中的拆除和建设活动进行调控。对建筑的拆除和建设，必须向当地市长申请许可，获得“拆除许可证”或“建设许可证”方可进行。

2.3保护、整治计划的实施与财力支持：

英国：重点在于控制控制开发而不是排斥开发，采取积极措施以保持城市的活力和繁荣。历史地段保护所获的财力以政府补贴和贷款为主，补偿房屋业主的额外维护与保养。保护建筑的维修或改造可以获得一定的减免税收的优惠。

美国：注重市场作用的城市发展方式。政府不掌握大量的资金，对于历史地段的财力支持以税收、贷款、债券的方式为主。

日本：登陆建筑的管理和修理原则由所有者承担，政府提供一定的补贴以调动所有者自觉性，期待资助维护。

法国：对于被保护的建筑和地区，国家对建筑的维修给予补贴或减税的政策，但在维修总费用中的百分比以及国家、大区、省和城市在补贴中所占的份额不同。得到补贴最高的是列级的历史建筑，其中尤以业主维修后用以出租的情况得到的补贴最多。

由于城市本身是一个动态发展的过程，城市的改造更新成为一种必然。我们看到当今西方发达国家旧城的改造方式，已经从大规模的清除重建转变成为综合性的住宅改善和街区整治，并且制定了一些较完善的法律法规。体现出人们对传统历史文化价值和社会文化价值的重新认识。

3、 北京旧城保护和更新的策略探讨

3.1政府法律法规的制定

英美拥有完善的历史遗产注册保护制度，与各自的土地使用管理制度有机结合。旧城保护与更新已经进入一个平稳的发展阶段。我们改造与更新的各项工作必须有不断完善与成熟的法律法规来保障，才能使我们的工作进入良性循环。

3.2加强政府、企业与个人之间的合作。

首先，政府作为城市的管理者，需要对城市的历史和未来负责，政府要对城市更新与改造承担主要的责任。但是政府的负担过重，同样不利于发展，因此要正确的引入社会企业，并且需要公众的参与。如此才能顺利完成改造更新，同时避免开发商为了纯粹的商业目的而破坏旧城肌理，并使旧有的浓厚的社区人文色彩得以保存和延续。

3.3解决旧城中人口密度的问题。

“老北京是世界上唯一一个完全由一层住宅构成的城市，百分之百的住宅都与大地相连” 。2005年度北京市对于1999年城市控制性详细规划的调整已经在减少北京城市人口方面提出了明确的要求。但是改变内城的拥挤现状，顺利进行人口疏散是一个很复杂的现实的问题。改造后的地区，只保证很少部分居民的回迁。为了避免改造后的城市中心区再度陷入拥挤之中。需要通过城市规划引导城市中心产业结构的调整，并在周边地区形成良好的工作、居住环境，提高周边地区的配套设施质量，以提供更多的就业机会，成功引导人口向外疏散。

4、论文结语：

历史建筑的保护与开发作为城市规划、城市设计的重要内容之一,已越来越引起人们的关注，政府对历史文化名城、历史街区的保护规划也越来越重视。目前我国历史文化名城正处于经济社会高速发展的阶段,在这一过程中,历史名城及其历史街区的保护面临前所未有的挑战。历史环境与文化景观的保护同文物本体的保护一样，需要进一步强化和拓展。为避免重蹈某些西方发达国家不顾历史文化环境、推倒重来改造旧城的覆辙,我们有必要对国外历史保护的经验教训进行认真的论文研究。北京旧城的保护与更新任重道远，通过对国外历史与经验的学习，对我们今后要走的路有一些启示。

参考书目：

1.范文兵，《上海里弄的保护与更新》，上海科学技术出版社，2004.1

2.周俭、张恺.编著《在城市上建造城市—法国城市历史遗产保护实践》，中国建筑工业出版社，2003.3

3.吕俊华、邵磊 主编《南池子危旧房改造规划》，清华大学出版社,2003.1

4.张松，国外文物登录制度的特征与意义，《新建筑》,1999.1