城市规划导向下土地储备的策略研究

分类：城市规划论文发表 时间：2012-08-03 10:55 关注：(1)

　　摘要：城市规划是利用土地资源对城市的基本设施建设进行规划设计，城市规划是以土地储备为基础的。土地储备是土地资源优化配置的重要手段，城市规划部门可以按照土地利用的总体规划，对土地进行调控，满足城市规划的需求。本文就从城市规划与土地储备的关系、现状来探讨城市规划导向下土地储备的策略。

　　关键字：城市规划; 土地储备; 策略研究

　　Abstract: Reserve land is the important means to optimize the allocation of land resources, city planning departments in accordance with the overall planning of land use, land control, to meet the city planning. This article from the city is planning and land reserve, to explore the relationship of city planning oriented land reserve strategy.

　　Key words: city planning; land reserve; Strategy Research

　　城市规划是城市建设的基础，而土地储备则是城市规划的前提条件，只有具有足够的土地资源，才能够保证有资源支持。土地储备是一项系统性很强的工作，在整个工作过程中，要注重与城市规划、社会管理、市场供应等的联系进一步推动城市的发展。本文下面就简单的介绍城市规划与土地储备之间的关系。

　　一 城市规划与土地储备的关系

　　在城市规划建设中，土地储备是一项必不可少的元素，只有保证土地资源充足，城市规划才能够很好的进行。同时，只有在完善的城市规划体系下进行城市建设，土地资源才能够达到有效的利用。所以说，二者之间有着密不可分的关系。

　　(一)同一性

　　城市规划是城市管理和城市建设的政策性规范，城市规划通过确定城市性质、城市规模和城市今后的发展方向，进行合理地安排城市用地，来实现城市的可持续发展。土地存储制度则是我国土地利用方式逐步从粗放型向集约型转变、土地管理方式逐步从计划经济体制向市场经济体制转变的背景下，合理运用宏观调控的手段，实现土地的增值保值的一种制度。

　　合理利用土地资源，节约每寸土地，以提高土地的利用率，是城市规划的基本原则，也是土地储备制度的基本目的。所以说，二者在某种程度上存在着同一性。

　　(二)差异性

　　城市规划的重点是宏观地分析城市的发展状况、发展目标和发展方向，即既要考虑眼前的状况，又要想到今后发展的情况，要拥有长远眼光，以实现可持续发展的目的，达到社会效益、经济效益和环境效益的统一;而土地储备则是从微观的角度出发来考虑土地的使用状态，以配合城市规划，更多的考虑的是现今的状况。从这个层面上讲，二者又据哟差异性。

　　从上面两个方面看，城市规划与土地储备二者之间存在着密切的联系，城市规划能够指导和控制土地储备资源，而土地储备资源又对城市规划的发展起到制约作用，要以城市规划为导向。

　　二 城市规划导向下土地储备的现状

　　(一)土地储备量不足

　　土地是最宝贵的资源，是城市规划得以顺利进行的依托，所以说，确保土地资源的充足是保证城市规划顺利进行的前提。但是从目前的情况来看，土地储备量存在不足的现象，难以很好的配合城市规划，达到建设城市的目的。

　　(二)土地资源利用效率低下

　　城市规划需要有土地，土地的种类很多，有建设用地、绿化用地等等，但是土地的用途很难短时间进行改变，可目前的情况是，城市规划所需的土地很多，可是每块土地由于用途不一，很难满足城市规划需要大面积相同用途的土地的需求，这种状况进而导致土地资源的利用效率降低，即有些土地会闲置白白浪费了它的用途，有些土地会供不应求导致规划受限。

　　(三)土地储备对市场的调控力不足

　　目前来看，土地储备存在多方存储的现象，但是每个储备方没有能够达到统一的标准，从而导致土地储备对土地市场的调控能力不够，未能有效管理政府土地资产。

　　(四)土地规划缺乏计划性

　　由于当前的土地规划体制还留有计划经济的烙印，规划人员对于城市的市场需求还未能真正掌握，这样导致土地规划缺乏很好的计划性，影响了城市规划的进行。

　　三 城市规划导向下土地储备的策略

　　(一)正确处理好城市规划与土地储备的关系

　　上文已经讲到，城市规划与土地储备之间存在着密切的联系，他们既有同一性，又具有差异性，所以正确处理好两者的关系，是十分重要的。

　　城市规划与土地储存的任务是各不相同的，处理好二者的关系，能够确保在节约的情况下充分发挥土地的利用率，对城市规划起到重要作用。城市规划的基本任务是对城市的各项建设进行具体的策划、设计与部署，以保证城市的社会发展。城市规划的目标是能够合理的安排城市各项基础设施建设，保证城市功能的充分发挥。土地是社会发展的基础，土地储备情况制约着城市规划的进行，同时是城市规划中一切活动的保证。土地利用总规划的基本任务就是要从全局的利益出发，协调各方的用地需求，合理安排土地资源的利用，一次进土地资源能够充分高校的被利用，保证城市规划的可持续发展。正确处理好二者之间的关系，可以使事情达到事半功倍的效果。

　　(二)保证土地资源的合理使用

　　土地资源是宝贵的资源，它有不同的使用价值，但是变更土地的使用价值则是一个缓慢且困难的过程，土地的使用形式一旦确定，就很难够根据城市规划再做相应的调整，所以说，要保证每寸土地都能够得到合理的利用，确保城市规划能够顺利进行。可以引入“白色地块”的理念，即那些在规划编制中对地块的性质要求不严格或者允许由市场来决定的土地，这些土地的使用形式没有确定，具有一定的灵活性，这样可以在城市规划中根据具体的要求行驶对土地的使用权。

　　(三)充分发挥城市规划的带头作用，提高储备土地的价值

　　城市规划是以城市的土地储备资源为前提条件的，政府部门通过城市规划来指导城市的开发，可以说，城市规划是城市开发的龙头，所以，充分发挥城市规划的作用，才能够更好的实现土地的利用效率。

　　(四)根据城市规划做好土地储备计划

　　土地储备的目的就是能够更好的为城市规划服务。为了保证城市规划建设能够顺利进行，土地储备方面也要有计划的进行，上文提到，由于当前的土地规划体制还留有计划经济的烙印，规划人员对于城市的市场需求还未能真正掌握，导致土地规划缺乏计划性，影响城市规划的进行。所以说，相关部门要以城市规划为导向，保证土地储备方面有计划的进行，满足城市规划的要求。

　　(五)采取措施提高土地的利用率

　　要想提高土地储备资源的利用率，必须保证土地都能够得到合理的利用，同时要提升土地的价值。如确保该土地及周边地区的交通顺畅，提高地区的通达性;保证该土地范围内能够容纳下城市规划内的所有内容，如学校、医院、商业区等，避免因空间不够而造成该土地资源的浪费。提高该地区范围内的环境质量，包括公共绿地、城市景观等，也是提高土地利用率的有效方法。

　　(六)扩展城区空间，优化土地利用结构

　　目前城市的中心区都处于一种交通拥堵、用地紧张的状态，而城区边缘处于一种未成型的状态，空间开阔，土地资源充足。所以，为了保证城市规划的合理性与可行性，扩展城郊用地，是一个不错的选择。这样既可以缓解城区的用地压力，也能够提高城郊地区的土地利用率，达到一举两得的效果。

　　四、结束语：近年来，地方政府往往通过建立和实施土地储备制度，来满足城市规划的需求，同时提高城市土地资源的利用效率。土地储备与城市规划之间存在着密切的联系，但是从目前土地储备的状况来说，土地储备制度还存在一些不足，这就影响了城市规划的进程，而城市规划也要在土地储备的基础上进行，所以在城市规划导向下进行土地储备制度的实施，是十分重要且必要的。

　　参考文献：

　　(1) 王宏新 中国城市土地储备模式指南 化学工业出版社，2011

　　(2) 王伟 郝建新 土地储备与交易 天津大学出版社，2011

　　(3) 吴志强 城市规划原理(第4版) 中国建筑工业出版社，2010

　　(4) 谭纵波 城市规划 清华大学出版社，2005

　　(5) 账项德 城市规划导向下的土地储备模式研究——以兰州市为例 2009

　　(6) 范宇 王成新 姚士谋 于春 土地储备与城市规划良性互动的机制研究 经济地理，2009