浅议城郊地带问题与城市总体规划编制__期刊目录网,论文发表,发表论

分类：城市规划论文发表 时间：2011-02-25 16:16 关注：(1)

【摘要】在快速城市化发展的今天，城郊地带问题已经成为城市发展必须面对和解决的现象，它体现了城市空间快速扩张中在城市管理、城乡统筹等方面的矛盾和冲突，本文以淄博城市发展为例，通过解析城郊地带现象的问题，分析当前城市管理和规划编制中的存在的困境，提出在城市总体规划编制中应采用主动引导的策略，并在思维认识、技术编制和制度建设上需要进行调整与应对的措施。
　　
　　【关键词】城郊地带、淄博、城市总体规划、管治、制度建设
　　
　　前言：城郊地带现象与意义
　　城郊地带泛指的是城区与郊区空间交错的地带，在空间上既没有明确的边界，也没有固定的范围，它随着城区空间的扩张向外迁移，也称城市边缘地带。我国城市的行政区划将管辖空间范围明确为城区和乡镇两个体系，相应的，城区和乡镇在建设中也采用了不同的建设标准体系。由于城郊地带正处在城区的边缘与乡镇空间的交错地带，因此往往在空间形象上“亦城亦乡”，在城市建设上又体现为“非城非乡”，长期以来成为城市建设管理的盲点。随着我国城市化进入快速发展阶段，城郊地带向外迁移的速度也在加快，迅速积累的盲点使得城郊地带已经从以前的局部问题转向了影响城市建设整体布局重要因素。本文试图从淄博城郊地带发展的现象特征，针对我国现行城市总体规划编制办法，提出城市总体规划编制中的应对措施。
　　
　　一、    城郊地带问题
　　淄博是一个组群城市，城市空间由6个组团以15～20公里的间隔呈梅花状布局，曾被我国城市规划教科书成为组群城市空间的典范。分散的组群式城区布局使得淄博的城郊地带的现状较一般单核城市更为突出。淄博地处山东半岛，尽管不是我国经济发展最前沿的地区，但城市各方面的发展在近10年也较为迅猛。上世纪90年代中期以后，淄博城郊地带逐渐突破了城市总体规划的城区规划建成区范围，由此产生了一系列的城市建设问题。
　　（一）首先，城郊地带的快速扩张充分反映了城乡二元化在空间上的冲突。
　　城郊地带的功能是原有城区功能外溢的结果，在淄博城郊地带的功能，主要集中在工业和居住功能，这两部分用地占城郊地带比例的85％以上。与此相应的是其他配套用地则明显不足。尤其是居住配套设施严重缺乏，人居绿化用地远低于国标要求。
　　此外，在各种城市功能外溢的过程中，空间扩张的速度很快，许多村镇来不及转变功能就被包围成为了城中村。这些被动形成的城中村，往往存在基础设施不足、景观面貌落后与城市周边有较大反差，给城市管理带来很大困难。
　　（二）其次，城郊地带的土地利用粗放，城市空间资源消耗过快。
　　城郊地带城市建设的土地利用人均指标，明显高于城市规划建成区内的土地利用人均指标。截至2004年底，淄博城市规划建成区内实际的人均用地指标约为105平方米，基本在国标允许的范围之内，而城郊地带的人均用地指标则超过135平方米，即使按照村镇建设用地人均指标来看也偏高。与此对应的现象是2005底淄博的实际建城区面积大大超过城市总体规划到2010年的城市用地规模，城市空间资源提前透支。
　　除了人均用地指标偏高外，位于城郊地带的工业地均产出较低，原有的利用土地空间消耗来获得增长的模式并没有得到明显改善。2004年淄博工业用地地均产出约为10亿元/平方公里，与国际工业用地产出相差较远，这与深圳、东莞等东南沿海一些较为发达城市比较也较大的差距。
　　（三）再次，城郊地带的无序蔓延对城市生态安全和城市发展空间调整造成很大矛盾。
　　城郊地带的空间根据交通区位和资源所在地等有利于成本控制的方向进行扩张，表现出来的就是一种无序蔓延的态势。淄博是一个工业城市，早期的发展依赖较多的污染工业，目前仍然处在工业结构转型的阶段，在城市工业

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