库区县实施城乡统筹 推动城乡经济协调发展的问题探讨-论文网

分类：城市规划论文发表 时间：2011-03-08 09:00 关注：(1)

库区县实施城乡统筹 推动城乡经济协调发展的问题探讨
韩剑秋 重庆市云阳县委党校
【摘要】实施城乡统筹，是推动县域经济发展的客观要求。云阳是一个典型的三峡库区农业大县，由于建设资金缺缺乏，农业基础设施老化,县域经济发展缓慢，农民增收后劲不足；实施城乡统筹，必须重视农业基础地位，不断提高农民素质，增加对农村投入，统筹城乡产业发展，才能推动城乡经济社会协调发展。
【主题词】城乡统筹 县域经济 协调发展
实施城乡统筹，加强农业基础地位，是推动县域经济发展的客观要求。连续的6个中央一号文件都明确提出要继续推进农村改革发展，推动城乡经济社会统筹发展，城市支持农村和坚持多予少取放活的方针,促进农业持续发展与农民收入稳步增长，充分调动广大农民的生产积极性，保障主要农产品的基本供给，推动县域经济社会协调发展。
一、目前云阳经济发展的现状
1997年重庆直辖以来，云阳经历了一个较快的发展阶段，全县的经济社会面貌发生了显著变化。
1、经济实力明显增强。地区生产总值由1996年的16.73亿元增加到2008年的66.48亿元，增长了3.4 倍，年均增长10.7%；三次产业结构由54.2：24.9：20.9调整为28.2：35.1：36.7，经济结构逐渐趋于合理；固定资产投资由5.32亿元增加到60.25亿元，年均增长22.4%，社会消费品零售总额由7亿元增加到29.6亿元，增长4.2倍，投资和消费拉动能力增强。地方财政收入由1996年的7592万元增加到2.61亿元，年均增幅10.9%；农民人均纯收入从1243元增长到3349元，年均增长8.6%；城镇居民可支配收入10173元，增长2.93倍，年均增长9.4%。
2、基础设施明显改善。云阳县城整体西迁20余公里，现在新城人口17万，城区面积10.3平方公里，成为三峡库区一道靓丽的风景，赢得了“重庆移民看云阳”的赞誉。横穿县内的渝宜高速已峻工通车，长江大桥连通南北，云利路、云开路、云巫路、云奉路成了云阳与周边县市的快捷出口，县内97%的乡镇公路已经硬化，“两小时云阳”的格局基本形成；新建成一批水利水电工程，全县农网改造达72%，实现了100%的户通电目标，城乡通讯能力有了很大的提高。
3、社会事业取得较快发展。全县九年制义务教育全面实行了 “一费制”，在校学生由重庆直辖初的14.9万增加到22万，小学初中入学率分别比增长4.38%、65.06%；全面推行了养老、医疗、失业、工伤、生育“五大社会保险”，公共卫生服务能力明显增强；建立了城乡居民合作医疗保险制度，农村合作医疗参合人数111万人，参合率为96.8%；城市低保覆盖面达到15.6%，农村低保覆盖面达到4.2%，基本实现了应保尽保，农村“五保”供养人数由1996年的4998人增加到目前的7448人，供养标准从每年127元提高到了1500元。
二、影响城乡产业统筹发展的问题依然存在
重庆直辖十多年来，云阳的农村面貌发生了很大变化，农民生产生活条件明显改善，收入明显增加；但由于城乡发展不均衡，影响城乡产业发展的问题仍然存在，成为城乡产业统筹发展的制约因素：
1、基础设施建设不能适应经济社会发展的需要。由于历史和现实的原因，我县的基础设施建设相对滞后，城市道路、管网、污水垃圾处理等配套设施不能满足城市化要求；县内等级以上公路仅占总里程的50.5％；水运交通设施落后；农田有效灌面积仅占耕地面积的32.6%，饮用水不符合卫生标准的人口约有43.6万人，饮水安全得不到有效保障。电力基础设施建设滞后，供电可靠性低，外购电量占供电量的65%以上；天然气未与大管网联通，供气量不足，工业用气缺口大，工业园区的水、电、气等功能配套能力不强，影响了工业企业的生产。
2、二三产业发展缓慢。受历史原因、地理区位和自然条件的影响，一是我县二三产业发展滞后：农业产业所占比重相对较大，农业产业化水平比较低，农业抗御自然灾害、市场风险的能力弱；二是工业产品大多属初级产品与配套产品，科技含量不高，全县规模以上的工业企业仅只有42家，产值过亿元的只有3家，企业进行产业创新和引进消化吸收能力不强。三是支柱产业尚未形成。已有产业规模不大，各产业间关联度小，对经济增长的贡献率还处于较低的水平。
3、农村公共服务建设滞后。一是农村学校危房校舍较普遍，实验室等教学、生活设施的配置没有达到规定的标准。全县还有2.75亿元的迁校债务和1.4亿元的“两基”债务没有化解。农村医疗卫生条件落后，少数乡镇卫生院无B超和X光机等设备，全县每千人仅有病床1.7张。有20个乡镇没有文化站，50%以上的村没有活动室及农家书屋，数字电视及有线电视覆盖率仅有31%左右。全县中小学师生比为1:25，低于全市规定标准；卫生人员缺乏，目前在编人员1855人，比1998年减少485人，农村卫生院由1998年的1775名逐年减少到现在的1205名。全县千人有专业技术人员1.11人，全县1460名医疗技术人员中，本科以上学历的90人，仅占6%。
4、地灾频繁，森林覆盖率比较低。我县地处四川盆地边缘、地理条件差，地质结构复杂，三峡水库蓄水后，地灾活动频繁，隐患十分突出。目前全县已查明有地质灾害隐患点987处，涉及22135户100871人，全县42个乡镇、街道均有分布。在林业建设上，尽管云阳属森林资源大县之一，但森林覆盖率不高，初步估算为38.87%。全县有荒山荒坡面积达70多万亩，并且沙化、石漠化严重，每年每平方公里水土流失达到2600-2800万吨。农民护林意识不强，滥砍滥伐，人为破环森林的现象还比较突出。
三、推动城乡统筹，加快农村经济发展的对策建议
农业是国民经济的基础产业，加快农村产业的发展，是推动县域经济健康、协调、可持续发展的重要保障，按照“工业立县、农业稳县、旅游活县、开放强县、生态兴县”的战略目标，经济社会又好又快发展的要求，加快农村经济发展，统筹城乡产业持续健康发展。
1、首先必须明确农业仍然是国民经济的基础的观念。去年粮食、生猪、油料等主要农产品的价格一度走高，在一定程度上增加了人们的生活支出影响了人们的生活质量。虽然现在直接消费的农产品减少了，但人们对农产品的质量要求在不断提高，因此必须保证粮食等农产品供应稳步增长，才能保障国家粮食安全，满足全面建设小康社会的需要。作为三峡库区县在抓好二三产业的同时，必须大力发展农村特色产业与农业产业化经营，加强农业基础地位，推动农业持续增长，保证农产品供应。
2、增加对农业的投入，加强农业基础设施建设。一是加大对农业投入，整合库区产业发展的资金与项目，建立以国家投入为导向的多元化投资机制，到2012年，全县要实现100％乡镇、30％村通畅，100％的村通达目标。二是加强水利基础设施建设。按照“11.5”规划在今后两年内，要解决15万人口的饮水安全：首先解决群众有水喝的问题，其次是让群众饮上安全卫生水和放心水，逐步改用自来水。三是加速农村电网改造的速度，力争在2010年前全部完成；加快建设沼气池的建设，配套实施改厨、改厕、改圈，让农民用上清洁的能源。四是改善农业的生产条件，通过退耕还林基本口粮田建设、土地整治、推广测土配方施肥等措施，改良田地的质量。
3、加强对农业产业的培育。按照 “农业稳县”战略，在抓好粮食生产的同时，大力发展牛羊、柑橘两大主导产业，打造重庆市的“牛羊大县”和“柑橘大县”。为实现这个目标，县委、县政府出台制定了“一免”、“三奖”、“七补”，的产业政策，规划到2011年建成一批山羊生产重点乡镇、标准化规模养羊示范基地乡镇、山羊特色养殖专业村和肉牛养殖小区。扶优扶强牛羊产品深加工龙头企业，为打造中国“山羊之都”奠定基础。云阳是重庆市“百万吨优质柑橘产业化工程”重点区县，今后五年全县将在“一江三河”流域的22个基地乡镇新建晚熟品种柑橘标准化果园15万亩，柑橘面积达到30万亩以上。
4、加强农村社会事业发展。一是巩固农村九年制义务教育成果，建立健全义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，建立农村中小学教师培训长效机制，促进城乡义务教育均衡发展。二是极推进新型农村合作医疗，增加定点医疗机构，加大县、乡、村三级农村医疗卫生服务网的建设，改善医疗设施条件，提高医疗服务水平。努力做到让农民“小病不出村，大病不出乡，重病不出县”，减少农民医疗费用负担。三是增加对农村文化事业投入，加强农村文化活动中心、乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，构建农村公共文化服务体系。四是提高农村社会保障水平。按照统筹城乡发展的要求，进一步完善农村“五保”供养、特困户生活救助、灾民补助、农村低保等社会救助体系，解除农民养老的后顾之忧。

参考材料：
1、《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号
2、中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见
3、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
4、云阳县“十一五”规划