建筑工程招投标规范化的探讨论文

分类：建筑工程论文发表 时间：2011-12-27 11:22 关注：(1)

王颖

摘要：对建设工程招投标各阶段、各方面己作了一定的研究，但是不系统、不全面、不深入，结合我国国情的系统性研究相对较少，由于我国建筑市场管理体制还不健全，同国外建筑市场相比，存在着一些差异。这些问题都需要做进一步的系统研究工作，对建筑工程招投标各个主要阶段、主要方面加以规范。

关键词： 工程；招投标；规范化

一、建设工程招投标的一般程序

招标投标的一般程序包括：招标、投标、资格预审、开标、评标、定标等。

1、招标

招标是指招标人利用报价的经济手段择优选择购买商品的行为。、招标是采购的基本方式，决定着招标的竞争程度，也是防止不正当交易的重要手段。我国招投标法规定了公开招标和邀请招标两种招标方式。

2、投标

投标是指投标人利用报价的经济手段销售自己商品的交易行为。投标具有与普通买卖方式不同的两大特点。首先是投标人之间的竞争比较直接。招标人在一定的期限内接受各种投标人提出的报价，并进行比较，势必使投标人之间面临直接的竞争。其次是投标人之间的竞争比较综合。投标人要想被招标人选中，不仅在技术、商务上要具有竞争力，还要在企业资信、售后服务等方面具备优势。因此，投标人之间的竞争体现出高度综合的特点。

3、资格预审

投标人按照资格预审文件要求提交营业执照、资质等级证书、安全生产许可证及相关资信等级证书等有效证件，说明拟派出的项目经理、主要管理人员、施工人员的情况、过去履行合同的情况、类似工程经历和企业财务现状等，供评委会进行投标资格预审。

4、开标

开标是招标人或招标代理机构按照招标公告或投标邀请函规定的时间和地点，当众开启招标文件，宣布各投标人的名称、报价等的公开过程。

5、评标

评标是招标人及评标专家根据招标文件的要求，对投标人所报递的投标书进行审查及评议的过程。评标的目的在于从技术、经济、商务、法律、组织管理等方面对每份投标书加以分析评价。这是整个招投标程序中技术要求最高的一个过程，关于评标的方法将在第四章进行阐述。

6、定标

定标是评标委员会在充分评审的基础上，最终确定中标的过程。以上是招标投标的主要程序，但是招投标寻租双方，往往从招标文件内容的制订开始，在资格预审阶段，就设置各种门槛，制定歧视性条件，排斥潜在竞争对手，限制入围企业数量，为串标、围标、陪标创造空间，大大增加相关企业中标概率，降低其寻租成本。正因为这样，资格预审的作用越来越重要。

二、现行招投标体制分析

我国现行的建设项目投资体制是在相关行业系统内部进行封闭运行，一项重大建设项目从立项论证、预算拨款、招标、设计、施工、监理到竣工验收，几乎都由其所在行业主管部门负责或牵头。现行的招标投标管理体制是依据不同领域工程建设的特点，由不同部门按各自的职责范围分别实施监督管理。

针对以上问题，招投标管理体制改革，必须遵循以下四个原则：

（1）管办分离原则。要“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则”，对现有行政事业单位进行改革；中纪委多年来一直在要求招标采购领域要实行管办分离、管采分离。“管”指的是建设、财政、招管办和监察局等主管部门；“办”指的是招投标交易中心、政府采购中心、产权交易中心、招标代理机构等服务机构。管办分离，就是指“管”的部门和“办”的单位之间不能有资产和行政隶属关系。目前，政府招投标办和招投标交易中心互为隶属，招投标交易中心作为招管办的下属单位，是明显的“管办不分”。招投标交易中心作为应当公开招标项目的指定代理机构，垄断经营，也是侵害中介机构法定权利的与民争利行为。

（2）提高效能原则。招投标工作程序性强、政策要求高，环节多、周期比较长，因此，减少管理层次与横向协调、提高行政效能，是改革时应予考虑的重要因素。“进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制”。

（3）市场导向原则。“深化行政管理体制改革，必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调”，“要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府一管理的事项转移出去。”根据这一要求，招投标交易中心应由非政府力量去投资兴办，由招投标人自愿入场交易，发挥市场调节与竞争机制。

（4）开放统一的原则。尽快建立统一开放、跨所有制、跨行业、跨地区的具有真正意义的招投标大市场。组建跨部门的统一的招标采购管理局，强化对行业从业人员执业资格考核管理，完善人力资源市场以及劳工培训制度，尽快达到全国联网，推行网络招标、电子评标。

三、建立统一的招投标市场规范化机制

3.1建立统一的建设工程交易中心

为有效降低交易中心的设立成本和市场l占有序发展，应按“同城合一，资源共享”的原则，在现有建设工程交易中心的基础上，将公路、铁路、机场、港口码头、水利、电讯、电子乃至部队的建设项目都纳入其管理范围。使每个城市逐\渐形成一个信息统一发布，场地共用，资料设备共享，同时政府各监督部门都可以入场监督，各类工程项目都可以入场招投标，这样一个统一、开放、有序的招投标交易有形市场。

交易中心主要是提供法律咨询，发布招标中标公告、材料市场价格以及各主要建设、施工、材料供应单位基本状况、信用记录，提供集中的交易场所及政府监管部门集中办公的场所。但交易中心不介入具体的招标投标活动，由招标人自主选择社会招投标代理机构进行招标工作。同时，各业务监管部门在统一的市场内办公，实现了资源的合理配置和共享，避免了重复建设，加强了对招投标活动的统一监督，既方便了招标投标活动的当事人，又有利于增强招投标活动的透明度，及时受理有关投诉。

3.2规范中介市场

建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标行政监督工作的若干意见》提出“加强对招标代理机构的管理，维护招标代理市场秩序”，同时，许多省（如浙江省）、市（如杭州市）已经出台《工程建设项目招标代理市场管理办法》，大力推行工程招标委托代理制，并对中介市场进行规范。为使中介企业迅速壮大成为建筑市场的一支重要力量，必须发挥其管理优势，拓展服务领域，大量引入社会力量和国际资本，促进中介机构有序竞争，逐步和国际市场接轨，大力发展现代建筑服务业。

3.3设立综合评标专家库

依法设立并更新、维护建设工程评标专家库，是各地建设工程交易中心的基本职能之一。由于当前我国交易中心仍然是按部门、级别建立，造成了不少评标专家库也是按行业来设立。各地既有综合性评标专家库，也有水利行业、电力行业、化工行业、公路交通行业、轨道交通行业等等种类繁多的评标专家库。和交易中心一样，专家库的重复设置、维护与管理同样也不利于社会资源的高效配置，造成了不必要的成本支出与浪费。

一个中心城市在整合现有资源的基础上，应该只设置一个行业涵盖面广的综合评标专家库，统一管理与维护，各行业、各部门可以根据本行业工程建设的特点，按照综合评标专家库专业划分条目申报、增补、更新专家名单，从而实现资源的共享与交流。

论文结束语：在国家层面，国务院有关部门应当组建跨行业、跨部门的综合性国家评标专家库，并与各地评标专家库兼容，各部委不再单独组建评标专家库。统一评标专家的管理制度、惩戒办法和引入退出机制，为专家独立、客观、公正地评标创造良好条件。

参考文献

[1] 李志勇，王顺洪.我国招投标中政府行为的规范[J].基建优化，2003.10.

[2] 宋早雪，周丽萍.辩证分析建设项目招投标[J].上海建材，2007.01.

[3] 余廷亮.项目招投标实务问题探讨[J].钢铁技术，2006.01.