建筑工程中工程量清单的招投标管理

分类：建筑工程论文发表 时间：2013-02-20 10:38 关注：(1)

　　摘要：随着我国市场经济的深入发展，建筑工程原有的计价模式已经不能适应建筑业的迅猛发展对招投标提出的新要求，积极推行工程量清单计价模式，加强招投标管理刻不容缓。本文基于笔者多年来的从业经验，分析了现阶段国内工程量清单招投标管理中存在的主要问题，并且有针对性地提出了加强工程量清单招标管理的措施与建议，以供同仁参考借鉴，以期有利于提升管理水平。

　　关键词：建筑工程;工程量清单;招投标管理

　　引言：建筑工程工程量清单计价模式起源于十九世纪三十年代的英国，如今它已经成为世界范围内普遍采用的一种工程计价方式。工程量清单招投标是招投标发展到一定阶段和水平之后，为了进一步推进和完善招投标制度、引导招投标向市场经济过渡，最终与国际惯例接轨而采用的一种招投标方式，它很好地适应了现阶段工程建设发展的实际需求。但是与此同时，在这一模式下的招投标管理过程中，仍旧存在诸多问题亟待解决。现阶段，加强建筑工程工程量清单招投标管理具有重要意义。

　　一、 工程量清单招投标概述

　　所谓工程量清单招投标就是指，在工程项目招标投标活动中，按照国家相关部门统一的工程量清单计价规定，由工程项目的招标人提供工程量清单，投标人根据项目工程的实际情况、市场行情、企业自身情况以及各种潜在风险因素等进行自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。这一招投标方法的特点是“量变价不变”。相比以往的招投标方式，这种方式更为科学合理，有利于引导招投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨。

　　工程量清单全面且直观地反映了工程建设所需的消耗和资源，有利于对招投标进行有效的管理，有利于控制施工过程中的工程索赔，降低工程成本投入。另外，采用工程量清单报价，进而极大地提升了报价的准确性与合理性，避免重复劳动，提升工作效率。除此之外，实施工程量清单招投标，能够切实推动施工单位积极采用新技术、新工艺，有助于提升企业的管理水平。

　　二、 工程量清单招投标管理现状及问题

　　现阶段，在我国的工程量清单招投标管理中仍旧存在许多问题。在管理过程中，计价环节还没有真正实现规范和完善，尚未形成统一的管理模式，而且，缺乏专业的人才管理队伍，这些都制约着工程量清单招投标工作的进一步创新与发展。

　　工程量清单编制质量不高，严重影响着投标人的合理报价，进而影响招标的顺利进行。现阶段，在工程量清单中，清单项目划分不合理、清单工程量计算错误以及清单漏项等问题较为普遍。此外，工程量清单缺乏对工程施工中可能出现的工程变更、物价调整、不可控风险以及工程增加等情况的合理约定，一旦遇到问题全部转嫁给建筑企业，不利于市场经济的公平竞争，影响着结算工作的顺利进行。

　　另外，尚未形成与工程量清单招标相适应的合同管理模式，使得招投标确定的工程合同在实施中没有相应的合同管理措施，这就在一定程度上限制了建筑工程的快速发展。而且，从国际范围来看,在建筑工程工程量清单招投标过程中，推荐采用经评审的合理低价中标法，但要确定各投标人的投标报价是否低于企业的成本价存在着一定的难度。

　　除此之外，现阶段的工程量清单招投标管理缺乏专业的管理部门，监督与管理不到位。另外，对招投标市场的管理尚未规范，资格预审还没有形成统一的规范，评标专家管理制度和管理机制尚未完善和落实，招标代理违规行为日渐增多。

　　在这种形式下，采取有效的管理措施加强工程量清单的招投标管理直观重要。

　　三、 措施建议

　　综上所述，实施建筑工程工程量招投标具有重要意义，面对现阶段在工程量招投标管理中存在的诸多问题，笔者建议从以下几点入手，建立和完善招投标管理体系，为建筑业的长远发展提供保障：

　　第一，建立和完善统一的管理模式

　　现阶段，我们要积极构建统一的工程量清单标准管理模式，扭转以往陈旧的管理方式，避免传统分地区定额管理方式所造成的地区割据、不合理评估现象等现象，积极营造公平竞争的市场格局，推动建筑市场的稳定、健康发展。

　　第二，合理低价中标

　　在推行工程量清单招投标过程中，应积极推行合理低价中标，并将其作为评标的首要原则。所谓低价中标就是指工程项目的投标人不得以低于成本的报价竟标，即使其能满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是如果它低于成本时也可不予中标。实施合理低价中标法，关键在于定价要合理且满足招标文件的实质性要求，与此同时还要尽可能的低价，即经过评审的投标价格为最低。换句话说，在评标时要尽量避免过低的成本报价，进而有效避免中标单位为了谋取经济利益以次充好、而偷工减料等现象的发生，确保工程施工质量。

　　第三，加大招投标市场管理力度，规范主体行为

　　首先，要积极建立和完善法律制度，规范各市场主体行为，明确工程总承包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场监管和处罚力度。

　　其次，要建立健全建筑市场准入制度，完善和贯彻落实企业资质管理制度及个人执业资格制度，加强对企业资质的严格审查，对非法转包、分包行为加大惩处力度，对投标单位违法征集或租借资质证书等行为，相关管理部门必须依法进行严惩。

　　第四，落实信息化管理，提高管理技术水平

　　招标单位应从分利用互联网技术实施网上招标，杜绝投标单位暗箱操作现象的发生。与此同时，还可以有效防止投标单位私下相互勾结，采取不切实际的投标报价，降低招标失败的风险。投标单位则应采用信息化技术提高企业投标报价的编制水平，为企业管理层提供大量的准确及时的资料，供领导层决策。另外，采用电子评标系统能够在单价评定之后进行自动汇总，简化了人为操作的工作流程，更经济合理。

　　第五，科学合理的编制招标文件

　　在工程项目招投标开始之前，项目业主方及代理机构等应事先做好充分的准备工作，对项目的实际情况进行充分的考察，切实提高勘察设计质量，充分了解

　　项目施工场地条件、现场环境以及周边自然等具体情况，在此基础上，科学合理地进行预算编制。除此之外，还要贯彻落实监督管理制度，做好图纸会审工作，详细规划建设项目，并且要严格按照计划稳步实施，切实提升勘察设计工作质量，确保工程量清单合理、清晰。

　　第六，改进评标办法，确保评标工作的公平合理

　　在招投标管理过程中，为了更好地确保评标工作的科学性、合理性、公正性,应根据招投标及工程的实际情况合理选择评标方法。例如，对与具有通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的建设项目,可采用经评审的合理低价评标法。而对技术要求较低、施工规模较小的工程项目，或者是具有通用技术、性能标准的设备、材料等的采购项目,则可以选用最低价评标法。另外，对于技术复杂、性能标准特殊的工程项目则应实行综合评分法。

　　结语：

　　综上所述，工程量清单招投标满足了现阶段建筑工程建设飞速发展的需求。对此，我们必须要在充分认识工程量清单招投标管理问题的基础上，积极采取有效措施加强管理，建立和完善统一的招投标管理模式，不断提高管理技术水平，推动建筑市场的良性发展。

　　参考文献：

　　[1] 广东省建设工程造价管理总站.建设工程计价基础知识[M].北京:中国建筑工业出版社出版.2004年

　　[2] 张国栋.建设工程工程量清单计价规范应用丛书[M].北京:机械工业出版社.2006年

　　[3] 钟山.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].企业导报.2010年第5期

　　[4] 陈浩,陈霞;浅谈基于工程量清单计价模式下的招投标[J].内蒙古科技与经济.2009年第17期

　　[5] 陈云炎.工程量清单计价模式改革思考[J].管理科学.2008年第1期