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PPP模式在工程造价管理的影响

期刊目录网建筑工程论文发表2019-10-10 10:00关注(1)

  基于PPP模式在基础设施建设中的重要作用,文章对PPP模式对工程造价管理的相关影响和需求等方面进行研究。该研究从PPP模式的概念入手,对PPP模式对于工程造价的影响进行了分析,进而针对PPP工程造价的需求现状,为目前存在的问题提出了具有针对性的解决措施,希望能够更好地调整和完善PPP项目造价管理体系,为今后的工程造价管理相关工作提供借鉴意义。

PPP模式在工程造价管理的影响

  关键词:PPP模式;工程造价管理;影响;需求

  1PPP模式对工程造价的影响

  PPP模式对工程造价管理有着多方面的影响。例如,设计方案是影响工程造价的一大因素,因此要控制好工程造价就要对设计阶段进行控制。在PPP这一模式下,工作人员可以把技术和经济指标进行融合,并且采取最低费用法、多目标优选法等数字化的方法,对工程项目造价的多个指标进行综合评价,并凭借PPP模式中非单方参与的特征来实现方案的优化,以确保获得最为理想的工程设计方案和最合理的造价。在PPP模式之下,限额设计被充分有效利用。这是由于PPP模式之下,多方角色,例如政府、企业等,都对整个工程项目有着直接或间接的责任,整个工程最终造价的重要性也因此被决定,也就是说,造价关乎着企业和政府等方面的实际效益。在这样的背景下,工程项目在限额设计的阶段,就要充分将各方利益纳入考虑范围,限额设计过程之中,经过各方批准后的设计任务书应被当作最重要的参考依据来指导设计。此外,企业方会提出投资的估算要求,规划限额内容。在此过程中,PPP项目的参与方——企业就必然会投入更多精力,用专业的眼光对有可能影响造价的因素提出见解,有利于对最终限额实现优化。

  2PPP项目工程造价管理现状

  2.1PPP项目造价不合理

  由于政府在支出中负有重大责任,并且在PPP项目确立后才会让社会资本进行介入,对工程造价进行估算。但其主要依据来自PPP项目是政府投资的,同时PPP项目也是PPP产品和政府投资的重要基础。当造价水平较高时,政府机构很难确保审计监督工作水平,甚至还会导致PPP项目出现失控问题,增大了财政支出责任。

  2.2政府机构是最终决策主体

  PPP的项目公司是项目的重要管理主体和投资主体,但是只有在审核通过之后,政府才能够制定项目建议书和可行性研究报告,因此,在PPP项目的决策环节,政府机构才是最根本的决策主体。在政府的决策下,政府机构会对项目进行一定的监管,但项目公司也有充足的自主管理的空间。

  2.3造价管理方法选择要严格执行标准

  最后一个要介绍的该项目工程造价管理的现状就是造价管理方法选择要严格执行标准。该工程造价管理方法选择过程当中,应当根据具体的情况来进行选择。在这个过程当中,政府机构应当充分发挥作用,做好对该项目的检查与监督工作,对此进行一个严格的控制。除此之外该项目公司也应当对其进行更好的帮助,在进行施工的过程当中,施工单位和项目公司要打好后续造价管理的基础,完成合同的签订工作,并且对施工现场产生的费用进行严格的调查,在进行具体的决策过程当中应当对施工项目的费用进行审核避免不必要的费用产生。通过上面的现状分析可以看出,目前项目公司在该项目使用过程当中,其角色十分重要,但是目前的规定并没有制定,政府部门也不会对该工项目进行直接的管理。

  3PPP模式对工程造价管理的需求

  PPP模式对工程造价管理之所以会产生需求,是因为在PPP项目的寿命周期中,对寿命周期工程造价的控制和管理是可以实现的。与此同时,对于工程项目的全寿命周期来说,项目的决策、设计、实施以及竣工后的验收和维护,这五方面内容是其中比较值得关注的。这些都是需要依靠PPP模式来进行改正和完善的。在项目成本管理的整个寿命周期中,对项目的实施和使用如果是通过使用PPP模型,就可以基本明确项目的要素,不仅可以限制项目设计、限制预算和其他内容,还可以控制施工、维护、运行等多个方面,从而提高整体工程造价的管理水平。

  4面向PPP项目工程造价管理体系的构建

  4.1明确PPP项目属于政府投资范畴

  首先政府金融机构为该项目提供的差异化财政支持。一般来说,政府机构为了能够更好地保障公共产品和公共服务的使用,虽然说目前已经建立了PPP项目,但仍然需要政府进行补贴,并且利用财政来促进它的顺利建成。在该项目的施工过程当中,政府也会获得一定的投资回报,在进行施工的过程当中还需要进行资助来加强对地方政府支出的监督管理。PPP项目是一个与人民生产行业和公共利益相关的公共项目。如果社会资本进行运作,当问题发生时,它将给政府机构带来更大的政治问题和社会风险。因此,任何PPP项目都应该得到政府的有效监督,特别是在成本控制和投资管理方面。

  4.2制定适用于PPP项目造价管理的方案

  在目前我国新的标准的影响之下,应当消除失控投资的问题,在这样的一种方式之下,投标人将选择更合理的投资方法在项目具体的投标阶段,应当明确具体的成本,并且实施有效的意见指南,以指导对造价的合理预测,避免不受控制的投资问题的出现。除此之外应当将该项目在建立的过程当中进行统一的管理,其在实施的过程当中,每一个项目采用不同的标准,缺乏完整的统一的管理体系。在这个方面,相对于其他比较成熟的领域来说,还存在着很多的问题。要想能够更好地对新建项目有一个管理的话,就应当颁布一种更加专业的方法,对没有参考的建筑工程,可以让他们通过使用建筑项目的成本指标来提供更加科学合理的依据。

  4.3建立PPP项目投资评审制度

  在该项目的前期建设阶段,为了能够更好地让合同的实质内容影响预测数据,因此应当提高审核的强度和标准,为了能够更好地判断该项目是否适合目前社会发展的模式,管理人员应当有效展示该项目物有所值和财务承受能力,同时应当对施工期成本数据进行评估。施工期成本数据是政府财政支出的计算基础,该项目合同在未来的使用过程当中将会显示政府财政的补贴,并且采用科学的计算方法来进行计算。在进行建设的过程当中,该项目成本失控,将会导致未来的财政补贴发生失衡,就会造成严重的影响。该项目的使用会增加政府机构的负担,破坏人民的基本利益,此外在审查该项目的数据过程当中,应当澄清政府和公众的责任,在进行补贴时应当反映项目周期的数据收集和整合控制,加强数据审查和监督。在进行使用时,工作人员应当遵循相应的标准参考数据流程来进行修改,应当对其每一个步骤进行严格的审查,与监督工作人员在该项目的每个阶段进行监测评估。

  4.4制定合适的PPP项目评价方法与参数

  以往采用的评估方法不能够满足评估政府投资模型和该模型的相对重要性,因此要想能够更好地发展该项目,就必须选择更加适合该项目的评价方法与参数。通过更加详细的步骤分析和成本效益的确定,能够更好地让它的可行性和合理性得到提升,为基础设施建设提供更加完整的评估体系。

  4.5建立准确的PPP项目评估指标

  在该项目的实际运行过程当中准备识别阶段和财务预测支出的计算是投资估算数据,目前政府已经加强了对该部门的监督,当购买该项目的时候,应当严格控制好政府的债务,但是绝大多数项目都涉及科研阶段的重要环节,政府补贴计算依据是对造价成本的估算与政府支出责任有着直接的关系。除此之外,目前估价指标大多是依靠之前的经验,缺乏相应的制度,因此对该项目进行计算的话,应当提出更好的可行的项目评估体系。为了能够实施它的可持续发展,应当对企业进行一个责任的明确,加强政府对企业的监督与管理。在该项目实施之后,中国的政府机构应当对其进行一个更加全面的管理。由于我国的政府机构是该项目的主要建设者,在实际的运营期间应当进行更好的监督,但是目前在实际的使用过程当中该项目缺乏具体的指标,就导致了该项目的使用过程中受到了很多问题的影响,因此就需要有关部门对企业进行一个相关指标的建设。

  4.6制定严格的PPP项目竣工结算和财务决算制度

  在运营期间,PPP项目的完工结算和最终结算系统对资产折旧转移有很大影响。承包商将整合项目的收入,绩效评估,运营成本,激励机制和社会资本利润率。考虑到这一点,它不会支付施工期间的建设成本。此后,每个运营年度都将进行有效补贴,建设成本应充分参考财务完成结算和最终结算系统标准,以满足建设期间社会合作项目和社会资本固定资产的形成需求,以便在此期间更合理地使用金融资金。另外,要继续规范PPP模式下的成本咨询服务,做好指导工作,指派专职人员为PPP项目提供咨询服务,提升项目附加值。

  5结束语

  工程建设市场竞争随着社会经济的发展也变得越来越激烈,特别是在PPP模式下,基于基础设施建设中的重要作用,越来越多社会资本被项目需要,来减轻各方的财政负担。对PPP模式在工程造价管理过程中产生的影响进行分析,可以知道,工程造价管理不仅受到PPP项目合同的影响,也受到考核机制的影响。因此,在PPP项目中,工作人员要对造价管理工作引起重视,来降低投资风险。与此同时,PPP项目工程造价管理体系应该不断完善,造价管理工作也应得到规范,这样才能推动PPP模式的稳定发展。

  参考文献:

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  [2]高天,尹贻林,王翔.PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].项目管理技术,2018,16(1):30-35.

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  [6]杨蔚林.PPP模式下政府与社会资本方合同关系的特点[N].中国政府采购报,2019-05-10(003).

  作者:朱凌燕 单位:中国水利水电第五工程局有限公司

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