建设项目环境影响报告书技术评估的问题探讨-建筑设计论文发表

分类：建筑设计论文发表 时间：2011-07-15 17:24 关注：(1)

建设项目环境影响报告书技术评估的问题探讨

韩 靖

摘要：本文针对环境影响报告书各章节易存在的问题进行分析，提出解决办法。

关键词：建设项目 环评技术评估 问题

环境影响报告书和报告书评估是对环境影响报告书编制质量的一种审核形式，确保报告书编制真正做到客观、公开、公正。其评估的依据来自于相关的法律法规、标准、导则及专家平时经验的积累，对报告书进行技术分析，为确保报告书的编制质量及完整性具有较好的监督和审核作用。

环保是一门专业性比较强，且各门学科相互交融的边沿学科，环评评估充分发挥了专家的专业特点和理论知识，针对报告书编写的情况，提出合理、客观的意见和建议，为报告书把关，为项目把关。提出科学的技术依据，为环评审批保驾护航。

1、环评存在的问题及解决办法

1.1编制依据方面

1.1.1存在问题。对当地地方的政策不了解或者了解不全面；新颁布的法律法规不清楚或未收集；技术资料及国土规划等文件收集不齐全；对项目所在地执行标准模糊；与业主充分沟通和交流不够，业主对其环评行为的认识不够。

1.1.2解决办法

1) 在确定做某个地区的环评之前应向当地政府及环保部门充分了解当地的环保政策及相关的行政要求，并及时在网上收集资料；

2) 向业主表明法律法规要求，避免其走弯路、走错路，为环保服务也是为企业的效益服务；

3) 结合污染治理技术的可行性、可靠性来明确行业标准和地方标准的执行要求。

1.2 工程分析方面

1.2.1存在问题

1)有些项目是先斩后奏，项目已开工建设，属于补做环评类，选址已定，缺少对项目选址选线的多选址分析。

2) 污染源强分析是整个环评的基础，其数据的准确性直接关系到预测结果和环评结论的准确性。对项目的性质、工艺及产污环节了解不够，资料收集不齐全导致污染源强分析依据不足，源强指标漏分析，源强过大，原辅材料不具体、漏分析，忽略不正常排放等问题。

3) 对项目现状了解不够，特别是工业园区外的项目容易忽略与外环境的关系，项目与周围的环境敏感点距离不明确，对环境敏感点的情况不清楚，导致项目与外环境的关系不够明确，环境敏感点调查不准确。

1.2.2解决办法

1)对于一般污染比较小且属于工业园区的项目可不作多选址比较分析。虽补做环评，项目选址已定，但是属于高污染的项目，环评应本着科学、实事求是的态度明确项目多选址的结论，那怕否定现有已建的选址。

2) 尽可能的收集到项目的所有资料，并收集同类企业的情况，采取类比法、物料衡算法进行分析，以取得较为准确的预测数据。并关注不正常排放点如“开停车、检修、泄漏、一般性事故”等和排放情况如“排放量、持续时间”等。

3) 应实地勘查，必要时在环评文件中配上照片，以明确与外环境的关系、影响程度。通常应根据项目的性质是来确定敏感点，特别关注居民区，饮用水水源保护区，并且要将敏感点的情况如“与项目的位置关系、影响人口、距离”等逐一列出并说明。

1.3 环境现状调查与评价

1.3.1存在问题。由于环评时间的限制，而环评等级又较高，无法降低等级，另外就是资料收集不齐全，导致环评现状调查时容易出现水环境评价等级与现状调查不相符。如，“项目水环境评价等级为一级，而现状监测只有一期”等；极端的气象条件和自然灾害现状了解不够。

1.3.2解决方法。充分收集现有的资料，对于无法实测的数据利用现有的资料，而对无资料的现状调查如一些小的纳污水体，且评价等级为一、二级时，则建议用最终的控制水体作充分详细的现状调查，充分利用已有的现状监测资料；对于当地极端的气象条件和自然灾害只能通过收集有关部门现有的资料进行分析。

1.4 环境影响预测

1.4.1存在问题。

1 ) 对备选厂址的环境影响分析关注不够，多厂址比选只限于理论的条款比选，且一般多厂址比选的章节放在工程分析中，一旦选址确定后不再考虑其它选址条件，导致多个厂址优选时，往往只针对已选定的厂址环境影响分析，容易忽略对未选上厂址的环境影响的综合分析。

2) 对项目的工艺及排污情况不够熟悉，对项目排放的特征污染物预测模式不清楚，且总量控制未作要求的话，往往容易忽略，导致特征污染物的预测容易忽视。

1.4.2解决办法

1 )在做环评确定有多选址要求任务时，应将各个厂址的环境影响分析作为环评预测的重点内容之一，给予关注。

2)充分分析项目的污染源强，明确特征污染因子，查找相应特征污染因子

的预测模式，从而作出科学、准确的预测。

1.5 环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算

1.5.1存在问题。

1 ) 对现有的治理方法不熟悉，由于当前所做的环保措施均有要求循环回用要求，是否能够真正达到回用标准，环评文件往往无法给予明确的说明。如对于废水回用一般只是象征性的说明用于绿化、冲厕等回用要求，环保措施的针对性不强，所选的方案要求回用的环保措施不具体。

2) 多方案比选时从工艺技术可行性、经济可行性、运行的可靠性等方面进行比选不足，无法得出选择该环保治理方案的可靠性结论，因此只作模糊的比较说明。

3) 由于环保措施设备投资存在不确定性，加上回用要求不明确，经济可行性分析编写起来比较困难，缺乏环保措施经济可行性论证。

1.5.2解决办法

1)应向业主了解项目回用要求和标准，以明确项目所选环保措施的技术可行性，以便调整环保措施；

2)多方案比选时应从工艺可达性、操作可行性、经济可承受的范围内来进行比较，从而确定一个可行的环保措施；

3)经济可行性分析可以采取类比的方法进行分析，同类环保措施目前的运行情况来分析所采取的环保措施经济上是否合理、可行。

1.6 环境影响经济损益分析。环境影响经济损益分析是专业性比较强的章节，往往在环评的时候不容易做，也不容易评估，且环境影响经济分析是长期累积的过程，其影响程度不只是某一个项目所造成的，论述该章节的内容难度相对较大。因此，只要从环境效益、社会效益和经济效益上能够作一个比较明确的合理的分析，至少三效益能够和协统一，其目的即达到了。

1.7 环境监测制度及环境管理的建议

1.7.1存在问题

1 ) 环境监测和测量是比较容易做到的，但是环境管理是一长效机制，是一个系统工程，编写起来比较困难，另外环保设施运行记录不容易忽视，但是整个项目生产过程及活动过程的环境记录不容易做到，也容易忘记，导致报告文件容易重实际监测和测量、轻现场管理和记录；

2) 对特征污染因子重视程度不够，只关注国家有总量控制的因子而往往对其特征因子未关注或者不注意，导致监测制度重常规因子，轻特征污染物因子。

3) 环境规划是一个企业发展的环境建设文本，关系到企业持续改进要求，是一个前瞻性的项目环境管理内容，环评时易淡化，导致环境规划要求容易忽略。

1.7.2解决办法。环境管理包括现场管理和现场监测，环境管理的好坏直接关系着环境影响和监测结果，因此环境管理的份额还应更重些，但是编写起来确实有难度。可从ISO14001和清洁生产这两方面的标准来要求企业的环境管理行为。

1.8 其它方面

（1）是否编制环境风险专章的问题，随着环境风险导则的出台，环境风险篇章成了报告书文件的重要章节内容之一，但导则是针对“有毒有害物质发生火灾、爆炸和泄漏”等进行环境风险分析。因此并不是每一份报告书都应有相关的内容，分析不到位反成了画蛇添足了。

（2）清洁生产是对项目全过程进行控制的一种环境管理要求，清洁生产实施可以达到真正节能减排、减污增效的作用，因此，清洁生产分析应是污染型工业项目的重点内容之一，由于现有的清洁生产标准颁布的并不多，清洁生产评价比较困难。建议采取类比法进行分析，找一两家生产排污比较好的企业进行比较分析，从而提出该项目的清洁生产要求。

（3）目前的环评文件只针对本项目的排污标准来核定总量，总量要求过于简单，应根据环境现状来核算环境容量，以明确项目所提出的总量控制要求的合理性、可行性。

2 结论

以上只是在环评过程中本人认为容易被忽视的问题，环评是一个复杂而又系统的工程，涉及的知识面广而宽。为了使环评发挥其真正的预测功能、预防手段和引导功能，本人认为环评单位应充分了解国家及地方法律法规的基本上，做好项目资料的收集、现状的调查，全面而详细的进行各环境因子预测评价，提出合理而科学的环保措施，全面对建设项目进行清洁生产分析，以控制污染物产生量减至最低。同时也要求环评人员和评估专家都本着对环境客观负责的态度，科学客观的进行分析评价，得出较为公正的结论。



参考资料;

环境影响评价技术导则 总则 - 总则（ 环境影响评价技术导则 总则（HJ/T 2.1-93） ）

环境影响评价技术导则——非污染生态影响（HJ /T19-1997）

环境影响评价技术导则 大气环境（HJ 2.2-2008）

环境影响评价技术导则 地面水环境（HJ 2.3-1993）

环境影响评价技术导则—声环境（HJ/T 2.4- 1995）

建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T 169- 2004）