试谈农村公路养护的问题及其解决方法 - 论文发表

分类：交通运输论文发表 时间：2011-07-06 09:51 关注：(1)

试谈农村公路养护的问题及其解决方法

任文亚

摘要：如何养好、管好农村公路，使其为社会主义新农村建设提供优质服务，确保其使用功能与服务水平，是十分重要且意义重大的事情。为此，我们对农村公路养护进行了积极的实践，探索农村公路养护新路子作了有益的尝试，开创了农村公路养护新局面。

关键词：农村公路 存在问题 管理机构 养护模式

近年来，农村公路的快速发展，为推进社会主义新农村建设、促进农民增产增收提供了良好条件。但农村公路由于养护工作不到位，形成了“公路越修越多，路容路貌却越来越糟”的局面。随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运等运输业的发展，农村公路养护工作显得尤为迫切。公路建设是发展，公路养护也是发展。如何解决农村公路的管养问题，是值得我们思考和研究的重要课题。

一、农村公路养护存在的问题

（一）农村公路养护管理机制不科学

近年来，在发展农村公路方面，普遍存在着修路积极而养护管理不力的现象。按现行法律及政策规定，县级公路养护管理以县（区）级人民政府为主体，乡村公路由乡镇和村民委员会组织管护，专用公路由受益单位自建自养自管。尽管各级政府采取了一些措施，比如从省厅、地方财政等渠道筹措部分养护资金、临时聘请农民工养护等，加强了农村公路的管养，但没建立起科学的长效机制，从根本上解决问题。除省、县干线公路有专业队伍管养外，村级公路没有专业队伍管养。大多数处于临时养护、突击养护或无人养护状态，致使路况越来越差。如果完全由村级负责管理，就会造成对路产路权的维护条款不同，管理标准不同，养护管理不一，因为各村情况不同。

（二）农村公路养护管理经费短缺

首先，农村公路养护资金筹集困难。兴建一条通村水泥路，国家给的仅是补助资金，其余由地方人民政府自筹配套资金，但是由地方人民政府自筹的资金难以全部落实到位。因此，修路后再筹集一笔用于公路日常养护的巨资就显得很困难了。其次，自然灾害损毁后的修复经费由省局在养护维修工程款给予解决，这远远达不到需求。自然灾害是不可预见的，一旦出现就很容易使公路受到损毁，而修复又需要大量的资金。如暴雨过后，有塌方的清理，有挡墙、涵洞 、路肩、边沟的修复以及路面毁损修补等等，这都需要大量资金。

（三）农村公路养护管理工作量大

受到建设资金等条件的限制，农村公路的建设普遍存在技术等级偏低、抗灾能力差的问题，养护压力大。近几年，建成的“通村”路都是标准很低的准四级公路，特别是部分地理条件不好的农村公路，由于没有更多的资金来完善边坡、挡墙等公路配套设施，如遇自然灾害，极易发生塌方等情况，给公路养护带来很大的困难。另外，农村公路人为破坏的多，增加了养护管理工作量。从调查的情况看，随着农村公路里程的延伸，沿路村民侵占、损坏公路的行为也随之增加，这给养护也带来困难。

（四）农村公路养护技术力量不够

根据公路管理部门现有的实际情况看，工程技术力量严重不足且养护机械设备短缺。各地目前的技术力量只能基本满足公路主干线养护，无力兼顾农村公路的养护管理工作。因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。

（五）路政管理薄弱

1、农村公路的超限超载现象普遍，对农村公路路况造成严重损坏。应加大执法力度，集中整治。按照县乡道路面设计标准和现有桥梁承载能力，在路口鲜明位置设立道路公示牌、限载限超标志等等，禁止超限超载车辆驶入该路段，并采取在重要路段对超限超载车辆劝返。路政人员蹲点堵截等方式开展治超工作。

2、加大对农村公路路产、路权的宣传力度。一方面要加大对重点管养路段的巡查和整治力度，确保路容路貌整洁，路产完好畅通。另一方面进一步加强农村公路路政管理工作 。

二、农村公路养护可采用的方法

（一）建立管理机构

目前，很多县只有一个公路管理机构（各县（区）农村公路公路管理局）负责县际公路的养护管理。各乡（镇）设立了乡村公路管理所，对辖区内农村公路的管理取到了积极的作用。看似县、乡都建立了公路管理机构，但要养好、管好农村公路这远远不够，在乡（镇）设立乡村公路管理所只能解决农村公路有人养护、有人管的问题，不能从根本上解决把农村公路养好、管好的问题，主要是乡村公路管理所的人员基本都是抽调或兼职，人员变动频繁，现行的工作是一种短期行为，不能把工作思路放在乡村公路可持发展道路上来。这需要在各乡（镇）建立真正意义上的公路管理机构，实行定编、定人、定岗，业务上由交通局或农村公路管理局指导，为农村公路可持发展提供组织保障。

（二）积极探索乡道委托养护和村道由养护协会养护新模式

1、实行乡道委托县管模式

近年来，随着农村公路建设，乡道沥青路面硬化的加快，针对沥青路面对养护人员技术要求较高，需要有一定的专业知识、养护需要专业设备的实际，为了克服乡（镇）部分缺少沥青路面养护技术人员、设备的问题，本人认为，凡建成的乡道沥青（水泥）路面具体由各县（区）农村公路公路管理局来实施养护，以此发挥公路管理部门的技术、设备优势，保证乡道沥青（水泥）公路质量。由乡（镇）与县（区）公路管理部门签订养护协议。这样做，乡道委托县管模式作用能够得到较好的发挥，使乡道沥青（水泥）公路能得到及时有效的养护，保证了乡道公路的服务水平。

2.实行村道由协会养护模式

村道是促进地方经济发展的源头。各地应高度重视村道公路的养护，使其更好地服务“三农”。为加大对村道养护的支持力度，还应专门研究出台村道养护相关文件。一是明确养护主体，《公路法》规定，村级公路的养护主体为行政村村民委员会，其公路由所在乡（镇）人民政府统一管理，交通局负责进行业务培训和指导监督。二是落实养护人员。村级公路建设完工后，由所在行政村养护协会负责组织养护，具体讲就是养护协会负责本区域已硬化村级公路养护的组织、管理、协调、考核工作。协会人员由村委会确定，养护协会要建章立制，定期研究养护工作。养护人员由养护协会实行一年一定，按每人养护３—４公里的标准确定养护人员，并与养护人员签订养护质量责任书；三是落实养护资金。各行政村通过“一事一议”的方式发动群众筹集养护资金，县交通局给予补助，如果养护协会未成立，养护人员未落实，或者虽然落实了人员但未开展工作的，交通局将不给予补助；四是加强监管。各乡（镇）落实专人抓养护工作，派出专人加强养护巡查，发现问题及时解决，同时交通局将跟踪村级公路的养护质量，一但发现问题，责令其整改，真正做到有路必养，养必良好。

（三）公路养护经费要落实到位

目前，各地乡村公路养护资金渠道主要是：一是省上补助资金；二是县上补贴资金；三是街镇乡村自筹。现有的农村公路养护资金只能勉强维持人员工资和小修工程所需要的资金。由于乡村公路较多，等级低，抵抗自然灾害能力差，加之超载车辆日益增加，给乡村公路损害较大，每年都有部分乡村公路都需要大中修，资金的缺乏，不能有效对公路损害部分进行修复，严重影响了通行能力。这需建立稳定的资金来源，需要省上、县上、乡镇加大农村公路养护资金投入，方可及时有效对公路进行维修，提高公路的使能效益。同时加强对农村公路养护资金的监管，主要是乡镇村自筹资金的监管，重点检查资金到位情况和使用情况。

（四）建立长效机制，加强农村公路管养队伍建设

一是建立技术培训机制，不断提高农村公路养路工的业务水平和综合素质；二是结合实际建立考评机制，做到养护效果与养护经费挂钩，与安排下年度建设项目挂钩，奖罚分明，优胜劣汰，努力打造一支责任心强的农村公路养护管理队伍；三是建立全程监督机制，保障资金安全，建立农村公路养护资金专项审计制度，坚持每年对养护资金进行一次专项审计，保障国家资金使用安全，不被挪作它用。

对农村公路如何进行长期有效的管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力。本人认为只要市政府和相关职能部门高度重视，同心协力，切实履行职责，积极探索科学的农村公路管养新机制，落实好有关措施，做到建养并重，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上正轨，使农村公路发挥它应有的作用。

参考文献：

[1] 邓林，冯果.浅议农村公路养护管理模式[J].中国水运(下半月);2008年05期

[2]周良吾.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息,2009,(8):17-19.

[3]董斌.浅谈农村公路的养护与管理[J];科技信息;2010年18期