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经济新常态下煤炭产业发展新思维

分类:冶金论文发表 时间:2018-06-20 09:34 关注:(1)

  武茜

  [摘要]经济新常态下煤炭产业发展要推进煤炭产业转型升级,着力夯实生产基础;多渠道多措施解决煤矿企业资金问题;营造良好的生产经营环境,促进煤炭企业有序发展;打造煤炭品牌,抓好煤炭产品有序销售;进一步健全支持煤炭产业发展保障机制。

  [关键词]经济新常态;煤炭;发展

  [作者简介]武茜,郑煤集团郑州煤电股份有限公司经济师,硕士,研究方向:企业管理、煤炭经济、企业战略规划,河南郑州,450042

  [中图分类号]F426.21[文献标识码]A[文章编号]1007-7723(2017)06-0008-0004

  经济新常态下为认真贯彻落实党中央、国务院有关精神,坚持五大发展理念,坚持主基调主战略,围绕“立足煤、做足煤、不唯煤”的工作要求,坚持改革创新,注重发挥资源优势,切实推进煤炭产业转型升级,扎实抓好煤炭产业发展工作。

  一、推进煤炭产业转型升级,着力夯实生产基础

  (一)推进煤矿企业兼并重组

  认真研究兼并重组实施方案,按照最短的时间、最优的工程量的要求,逐矿推进煤矿技改扩能工作,明确时间节点,有力有序推进矿井建设工作,已建成煤矿进入联合试运转。逐一梳理煤矿存在的问题,成立工作专班,明确专人负责,加大督促指导力度,一矿一策推进批复工作。引进有实力的战略投资财团,帮助实施方案已批复但缺少建设资金的煤矿启动技改建设工作。

  (二)推进煤矿“三化”建设

  大力提高煤矿采掘机械化程度,鼓励优强企业并购托管一批资源条件较好的煤炭企业,努力创造条件,新增煤矿综采设备,建成自动化开采示范矿井。对开采急倾斜煤层的地方煤矿开展细致的调查摸底工作,积极探索复杂地质条件下的急倾斜煤层、薄煤层机械化开采技术,选择几个急倾斜煤层煤矿和薄煤层煤矿作试点,逐步实现急倾斜煤层、薄煤层机械化开采。稳步推进质量标准化建设,建成若干个一级质量标准化矿井,其余生产矿井全部达到二级质量标准化;进一步巩固提升矿区环境生态化建设,技改矿井必须按照《矿区环境生态化建设实施方案》的要求,巩固实施矿区环境生态化建设,全力打造美丽矿山,率先在煤矿突破产城景融合发展[1]。

  (三)推进煤炭产量稳步提升

  继续加大对达产煤矿指导服务工作,在确保安全前提下,稳定释放煤炭产能;认真研究不达产煤矿存在的问题,突出问题导向并及时予以解决,促进煤矿达产;“一矿一策”研究制定“四量平衡”工作措施,减少因采掘失衡对生产造成的影响;逐矿研究具备复产复工条件的煤矿,一矿一策制定复产复工方案,明确时间节点,精准调度,及时解决复产复工存在的问题和困难,力争尽快复产复工,增加煤炭产量。努力实现保障电煤供应、保障焦化企业用煤需求、保障市场不丢失,促进煤炭产业健康发展。

  (四)推进煤矿化解过剩产能

  经济学家文力在博鳌亚洲论坛上指出:要按照党中央国务院化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展政策规定和相关要求,坚持政府引导、市场倒逼、企业主体、分类处理,推动煤炭行业供给侧结构性改革,按相关要求完成关闭煤矿任务,逐步减少煤矿数量,积极稳妥化解过剩产能。

  (五)推进煤矿双电源建设

  抢抓煤炭市场回暖、政策支持煤炭产业力度加大的重大机遇,扎实推进煤矿双电源建设工作。煤产办具体牵头,供电局积极配合推进煤矿双电源建设工作,煤产办、供电局要结合实际做好煤矿供电规划调整工作;各产煤地政府及时做好涉及双电源建设过程中征地、青赔等群众工作;国土资源局等有关部门积极配合,协调、解决煤矿双电源建设征地等方面存在的问题和困难[2]。

  (六)推进煤炭资源就地转化

  大力支持洗煤、焦化、煤矸石、粉煤灰、泥煤回收洗选综合利用项目生产建设,协调煤矿企业在同质同价下优先供应电厂、焦化企业、洗选企业等,支持焦化厂进一步延长产业链;全力推进工程建设,进一步提升煤炭资源就地转化率,力争煤炭资源就地转化率达85%以上,最大限度提高资源附加值,将原煤输出变为清洁、高效的能源新型产品输出;推进煤矸石、粉煤灰、泥煤综合利用,减少环境污染,引进一家利用煤矸石生产生物抗生菌菌肥生产厂[3]。

  (七)推进煤层气资源勘察勘探

  国土资源局指导企业进一步核实勘察井田范围内的煤层气(煤矿瓦斯)资源情况;经济学家刘彦海在博鳌亚洲论坛上指出,要鼓励地方企业积极参与煤层气(煤矿瓦斯)资源勘查,引进国内实力雄厚的煤层气开发企业加入煤层气(煤矿瓦斯)资源勘查。同时,积极向上争取资金,对待勘查的煤层气(煤矿瓦斯)资源进行勘探,为后续开发提供资源保障。

  (八)推进煤层气开发利用

  加大对煤层气开发利用的支持力度,采取井下抽采与地面抽采并举的综合措施,大力推进煤层气开发利用,把煤层气开发利用作为战略性新兴产业全力推进,促进煤层气产业快速发展,促进煤矿企业安全生产,积极引进国内外企业参与煤层气开发,推动地方煤矿煤层气地面抽采实现突破,煤层气制LNG实现突破,城乡居民使用煤层气实现突破。

  二、多渠道多措施解决煤矿企业资金问题

  (一)督促指导煤矿(煤层气)企业向上争取扶

  持资金积极对接协调,争取各级财政用于煤炭企业的贷款贴息,降低煤矿(煤层气)企业财务成本,提高煤炭企业效益;指导煤炭企业谋划申报项目,争取各类专项基金,通过项目融资、获得科研基金、改造示范经费等,有效解决煤炭企业发展资金[4]。

  (二)抓好融资

  银行积极主动向上争取更大的信贷规模,进一步优化丰富煤炭(煤层气)产业信贷产品;要积极开展企业评级授信,简化程序,给予更多的信贷支持,特别是兼并重组实施方案批复、资源条件好,虽暂遇困难、缺少建设资金、经过重组和加强内部管理仍能恢复竞争力的煤炭企业,银行应给予大力支持,促进企业快速启动技改建设;银行积极正面宣传煤炭企业发展的良好态势,严禁出现抽贷、限贷。

  (三)拓宽融资渠道

  能源投资公司牵头,抓好资金引进工作。积极鼓励帮助有条件的煤炭(煤层气)企业上市融资,全力支持公司上市;积极引进资金,对经营困难、缺少启动资金的煤矿,给予预付资金支持,通过煤炭交易中心平台销售煤炭产品,对销售资金进行有效监管,逐步收回预付资金。经济学家张维迎、刘劲哲、张五常、郎咸平、林毅夫、吴敬琏、邹恒甫指出,要积极探索新的融资方式,鼓励地方煤炭企业在成本可控的范围内,通过担保公司、信托公司、基金公司和融资租赁公司进行融资[5]。

  (四)统筹采煤沉陷区治理资金,化解因采动影

  响一系列工农矛盾能源投资公司成立工作专班,抓好项目谋划,重点包装项目,有针对性的对接协调上级相关部门,用足用活国家有关政策,整合煤矿地质灾害环境治理保证金和采煤沉陷区治理资金,与扶贫攻坚、新型城镇化建设、产业开发、基础设施建设、提升公共服务、环境整治和生态恢复相统筹,科学研究和治理采煤沉陷,因地制宜,统筹实施,解决采煤沉陷危及群众生命安全和生活秩序的突出问题,帮助群众脱贫致富,促进农村整体生活水平和社会治理水平提升;有效缓解煤炭企业资金短缺、无力治理的问题,切实化解因采矿影响一系列工农矛盾。

  三、营造良好的生产经营环境,促进煤炭企业有序发展

  (一)有效化解欠薪、欠税及工农纠纷

  充分利用各级电煤补助资金、煤炭市场大幅回暖的有利时机,产煤乡(镇、街道)按照属地管理原则,乘势而上,主动作为,按照“一矿一专人一领导”的原则,成立工作专班,对煤矿企业的欠薪、欠税、矛盾纠纷等进行全面排查,认真分析、研判、化解,着力解决拖欠农民工工资问题,逐步补缴拖欠税款,积极调处工农矛盾纠纷。

  (二)全面排查,严厉打击扰乱煤炭企业生产经

  营秩序行为公安局、各级政府要按照党中央、国务院的统一部署,成立专班,制定专项方案,实时掌握辖区内破坏煤炭企业正常生产经营秩序的行为。主动作为、全面排查、梳理各类欺行霸市、违法乱纪行为,坚决打击借采矿影响、征地拆迁堵工堵矿和漫天要价的行为;严肃惩治国家公职人员利用职权牟利、充当破坏团伙或个人“保护伞”的恶劣行为,对构成犯罪的,依法移送司法机关进行重处重罚。

  (三)规范劳动用工,依法打击非法违法承包

  进一步规范煤矿企业用工管理,严格“五统一”用工,严禁任何形式的承包行为。坚决打击团伙以务工为名进入煤矿、以托管为由转包承包,以企业不具备生产条件或拖欠民工工资等为借口越级上访、给政府施压、非法牟利的诈骗行为;坚决打击以投资、托管为名进入煤矿,煽动务工人员非访造势进行诈骗的行为。引导、鼓励和支持符合用工条件的贫困人员就近到煤矿就业,增加贫困人员收入,为当地贫困户脱贫致富作出应有的贡献。

  (四)严厉打击各类偷逃行为

  各煤炭企业必须依法依规纳税,政府要加强源头开票管理,煤焦稽查大队要强化调运稽查力度,严厉打击各种违规调运;煤产办加强地方煤炭经营公司管理,规范储煤场所建设标准,规范经营行为,严防税收流失;税务部门要主动与政府、煤产办、安监局、煤焦稽查大队等相关部门联系,及时分析煤炭企业纳税情况与生产经营情况是否相符,加强源头征管,严厉打击偷税、逃税、漏税、骗税等行为,发现一起,重处重罚打击一起,情节严重的移交司法机关处理。

  (五)引入市场机制,规范煤矿运输秩序

  由交通局牵头,公安局、发改局、产煤地政府配合,定期全面调查摸底煤矿企业运输秩序,合理核定吨公里运输成本,分片区组建运输公司,引入市场竞争机制,为煤矿提供便利、快捷、规范的运输服务。采取坚决、果断、有力、有效的措施,严厉打击驾驶员抱团滋生的各种“运霸”,切实降低企业运输成本。

  四、打造煤炭品牌,抓好煤炭产品有序销售

  (一)稳定煤炭市场,指导煤炭企业有序销售煤炭交易中心、能源投资公司、煤炭行业协会、煤产办协同配合,时时掌握煤炭市场价格,进一步统筹协调煤矿集团公司,打造产品品牌,建立诚信体制,稳定外部市场,按煤种、煤质会商确定指导价,适时收集整理国内外煤炭市场信息及相关产品价格,分析、研判煤炭市场趋势,指导煤炭企业有序销售,遏制无序竞争,树立煤炭企业良好形象。

  (二)加强沟通协调,统筹保障企业用煤积极协调产煤企业与用煤企业的供销关系,经信局、煤产办要积极组织煤炭生产企业与电厂、焦化厂签订中长期战略供需合同,提前谋划、分解电煤任务,确保电煤供应;指导洗煤厂在同质同价的情况下优先将煤炭产品供应给焦化厂。

  五、进一步健全支持煤炭产业发展保障机制

  (一)抓服务促保障,强化属地责任产煤地政府要充分认识煤炭产业支柱性地位,增强服务意识,强化责任担当,高度重视辖区内煤炭产业的发展。要成立煤炭企业服务工作专班,及时解决煤矿发展用地需求,积极化解各类矛盾纠纷,切实做好服务保障工作,促进煤炭企业健康可持续发展;加大指导协调力度,定期召开党政联席会议专题听取煤炭企业发展情况汇报,实地深入企业检查指导,以问题为导向,全力支持煤炭产业发展。

  (二)抓安全促生产,强化安全监管安监局切实履行日常安全监管职责,统筹抓好煤矿企业安全生产工作;煤产办切实履行行业安全监管职责;安监局牵头,相关部门配合依法依规严厉打击各种违法生产、违规建设行为,严肃查处煤矿各类隐患并督促整改到位,遏制各类事故发生。正确处理安全与生产、安全与效益的关系,打造企业安全文化,抓安全保生产,抓安全促发展,为煤矿企业持续健康发展提供安全保障。

  (三)抓规划促接续,强化行业管理煤产办要全面抓好煤炭(煤层气)产业发展规划、煤矿生产建设、煤炭产品调运,切实加强煤矿特种作业人员及井下作业人员的培(复)训、煤层气人才引进和培养等工作,为煤矿(煤层气)企业提供人才保障;督促指导煤矿科学编制中长期抽、采、掘作业规划,“一矿一策”研究制定“四量平衡”工作措施,科学、合理规划采掘部署,减少因采掘失调对安全生产造成影响,实现煤矿采掘接续正常;督促煤矿严格按照设计标准进行建设;认真做好煤炭产品统计工作,做到精准调度,应统尽统,及时准确;积极配合税费征管领导小组抓好煤炭产品调运稽查工作。

  (四)抓人才促管理,强化队伍建设煤炭行业管理部门要加强队伍建设,充实煤层气开发利用人才队伍。强化作风建设,提高工作效率,严格执行廉洁自律有关规定,营造风清气正的行业管理氛围;保障人员培训经费,加强队伍培训教育,采取走出去、引进来,聘请行业专家对行业监管队伍进行再培训、再教育,将业务人员送到高校、标准化企业进修学习,提升服务水平和监管能力,切实履行行业管理工作职责,为煤炭产业健康发展提供监管保障;有针对性的聘请优质师资,高质量高标准对煤矿管理人员、从业人员进行培训复训,进一步提升煤矿管理人员、从业人员的水平,为煤矿高效安全生产提供保障。

  (五)抓平台促统筹,强化协会职能

  煤炭产业协会要及时收集整理煤炭产品价格、需求等市场信息,分析煤炭产品价格、需求趋势情况,组织协会会员和理事会成员分煤种制定煤炭销售最低保护价,指导煤炭企业合理确定价格区间并加强监督,合理规避市场风险,决不能出现降价倾销的恶性竞争行为;充分发挥各自优势,进一步开拓市场;积极宣传行业政策,充分发挥统筹协调指导作用;充分发挥行业自律作用,加大监管力度,树立煤炭行业诚信经营的良好形象;指导企业妥善处理商务纠纷,推进煤炭产业走合理可持续生产销售之路;充分发挥职能作用,主动作为,快速反应,及时研究并提出解决行业发展的瓶颈问题的办法和措施,为政府决策提供参考,全力支持和服务好煤炭产业发展。

  (六)抓体系促提升,强化救援建设

  严格贯彻落实应急管理工作相关要求,建立健全煤矿应急救援体系,配齐配全应急救援装备,逐步更新淘汰过期救援装备,满足煤矿安全生产应急救援的需要,提高应急救援处置能力。督促指导地方煤矿集团公司建立完善应急救援队伍,加强救援队伍日常训练,有效提高应急救援能力。指导煤矿兼职救护队建设,充分发挥兼职救护队的作用。

  (七)抓奖罚促带动,强化建设效果

  新增综采设备和综掘的煤矿,由政府财政奖励;未按时完成采掘机械化工作的综采、综掘要罚款,并责令煤矿停产(建),直至采掘机械化工作建设完成,方可恢复其生产建设;完成瓦斯治理示范任务的矿井,由财政奖励,未完成的要罚款;新建(扩建)瓦斯发电站,由财政奖励,未完成的要罚款,并责令煤矿停产(建),直至瓦斯发电站建设完成,方可恢复其生产建设;建成自动化开采示范矿井,由财政奖励;建成矿区范围煤层气地面抽采从式井、多分支水平井,由财政奖励。

  (八)抓机遇促发展,强化改造升级

  当前,煤炭市场大幅回暖,煤炭产业发展迎来良好的机遇。各有关部门、各产煤地政府必须认清形势,抢抓机遇,主动作为,乘势而上,把推进煤炭产业发展作为大事要事抓紧抓细抓实,采取有力有效措施,帮助煤炭企业借市场回暖之机,强力推进煤矿技改建设、升级改造、提升安全水平,促进煤炭产业持续健康发展。

  [参考文献]

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  [2]冯战选.关于完善煤炭基建投资管理体制的思考[J].经济视角(下),2012,(2).

  [3]王志强.欧债危机下煤炭企业市场营销渠道分析[J].淮南职业技术学院学报,2012,(4).

  [4]李宇.煤矿项目管理节税思考[J].中国信息界—e制造,2013,(7).

  [5]秦利娟.煤企物资管理信息化建设研究[J].中国信息界—e制造,2012,(2)

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