国有林场改革发展现状及问题

期刊目录网农业工程论文发表2019-12-12 11:45关注(1)

　　21世纪以来，在我国社会经济的快速发展背景下，我国人民越来越重视保护生态环境，并积极参与到植树造林活动中，对改善我国生态环境起到了较好的积极影响作用。而国有林场作为我国生态环境保护中的重要力量，在国有林场改革发展过程中存在诸多问题，对国有林场的建设及发展造成一定的负面影响，需要采取有效措施进行改善，使国有林场能够朝着更好的方向不断发展。鉴于此，分析了国有林场改革发展的现状及存在的问题，并提出一些具体对策，以期为国有林场的改革发展提供有利依据。

　　关键词：国有林场;发展现状;问题;对策

　　近年来，随着我国社会经济的持续发展，生态环境的保护已经成为我国社会可持续发展的重要战略，并为此颁布了一系列有关环境保护的政策，对我国林业发展起到了较好的积极作用。虽然我国在国有林场建设方面已经取得了一定的成绩，但是在土地资源越来越稀少的情况下，国有林场成为土地开发和利用的方向，给国有林场的发展带来较大挑战。同时，在国有林场改革发展过程中，普遍存在经营模式、基础设施、管理体系等各方面的问题，对国有林场的发展造成较大的负面影响。面对这种情况，有必要深入分析国有林场改革发展的现状及存在的问题，进而采取有效对策进行处理，使国有林场能够朝着更好的方向持续发展。

　　1国有林场改革发展的现状分析

　　根据现状来看，国有林场的改革已被纳入政府重要议事日程中，通过专项会议全面部署了国有林场的改革工作，结合国家发布的文件做出了相关的实施方案及配套措施。在国有林场的改革发展过程中，主要的工作任务就是完善国有林场管理体制。同时，在生态建设过程中，坚持精简、高效、统筹的原则，组建专门的领导小组监督和指导国有林场的财务运行、生产经营、绩效考核及奖惩措施等各项工作[1]。在国有林场的生产建设过程，结合当地的实际情况进行综合考虑，借助社会力量促进购买式造林及管护服务的发展，解决国有林场的人员少、资源面积大的矛盾。建立中长期的国有林场经营方案，加快公益林的建设步伐，完善林场的管护机制，有效提升森林质量。同时，在保证森林资源安全的基础上，以多元化的方式促进林下经济的发展，并提高对病虫害防治及防火工作的投入。

　　2国有林场改革发展存在的问题

　　2.1经营模式较为传统，产品缺乏竞争力

　　根据以往国有林场的发展情况来看，其经营模式较单一，且所有制的结构也较为单一，难以保证经营模式上的优势。同时，由于木材产品的生产周期较长、资金投入较大、可替代的产品较多，导致在产品上缺乏竞争力。由于受到国有属性的限制，国有林场的内部激励制度缺乏有效性，在一线工作的职工无法做到自主经营，必须聘请外部人员进行生产工作。由于森林资源管理制度不够完善，再加上体制的制约，国有林场的增收存在一定的困难，进而影响到职工的积极性及主动性，给国有林场的改革发展带来较大挑战。

　　2.2基础设施较为落后，缺少营林设备

　　根据以往国有林场的发展情况来看，整个生产建设过程都会修建房屋，还有配套的营林设备，但这些房屋和设备都已经年久失修，再加上资金上的困难，无法及时更换，进而影响到国有林场的生活及生产[2]。同时，多数国有林场的电力、交通及饮水等基础设施不够完善，林场内的现代化建设较慢，整个生产过程依旧采用着手工方式，严重影响到国有林场的工作效率及质量。

　　2.3林场管理体系不够完善

　　就目前来看，国有林场的管理体系存在一定的不足之处，与现代管理模式脱节，且政府依旧没有制定配套的政策，无法保证工作内容与劳动报酬相匹配，降低了职工的积极性，对国有林场的正常生产造成一定影响。同时，由于国有林场的工作环境及生活环境较为艰苦，再加上晋升空间不大，导致林场存在较严重的人才流失情况，难以保证国有林场的生产效率及技术水平。此外，国有林场的在编人员较多，部分闲置人员给林场带来一定的经济负担[3]。

　　3国有林场改革发展问题的解决对策

　　3.1创新经营管理体制

　　首先，需要利用买断方式落实租凭制度，利用股份制的形式建立一个林场经营企业，构建权责与利益一体化的林场管理机制，使国有林场的经营更具开放性，有效激发各个职工的积极性及主动性。在国有林场的经营管理时，需要做好分类经营改革方面的相关工作，根据森林资源情况发展特色产业，如药材种植、种苗培育等，还可以加强与超市、药业的合作，提升国有林场的经济收入[4]。其次，在国有林场的投资管理上，可以选择森林景观经营权出租的方式，建立绿色旅游企业，通过多渠道吸引外部投资。最后，在进行产品销售时，需要充分利用现代信息技术，通过网络化销售提高国有林场的经济收入，并在此基础上，加强升级器械设备，实现产业升级，挖掘新的经济增长点，有效推荐国有林场的改革工作。

　　3.2加快基础设施建设，完善投资机制

　　首先，各级政府要提高对国有林场发展的重视性，加快国有林场的基础设施建设，确保林场道路、供水系统、供电系统及管护站点等工程建设的资金充足，积极改善林场的工作及生活环境。为保障国有林场的建设资金，可以选择股份制方式吸引私营企业及大型国有企业的投资，共同组建林业公司，以融资方式筹集国有林场所需的资金，顺利推进国有林场的建设工作。其次，为避免国有林场建设过程出现财政资金的浪费问题，需要完善投资机制，由林业、经济、工程、环境、资源等各领域的专家进行审核，确保项目实施的可行性及科学性。在项目投资过程，需要实施“报账制”，按照工程进度进行分批次拨款，做到先办事、后付账。在项目投产过程，需要落实“责任制”，将项目的收益量转化成不同的经济指标，由不同部门进行绩效考核，实现谁管理谁负责、谁投资谁受益[5]。

　　3.3加强人才队伍建设

　　国有林场的建设具有一定的系统性和复杂性，想要保证国有林场的科学发展，就必须要建立一支高素质、高水平的人才队伍，充分满足国有林场改革发展的要求。首先，需要加强对所有员工的培训工作，结合国有林场的发展要求进行针对性、合理性的技术培训，有效提升工作人员的专业素质。在进行人员培训时，需要提高对新技术、新知识的关注度，结合林场工作的需求将其引入到培训工作中，以此保证林场员工能够更好地适应时代发展，有效提高国有林场的工作效率及工作质量。其次，需要根据国有林场的发展趋势向外部引进现代化人才，以此保证国有林场的稳定发展，避免因人员问题影响林场工作的顺利进行。最后，需要积极完善人员管理制度及奖惩制度，以此调动工作人员的积极性及主动性，促进工作人员的自我提升，为国有林场的建设发展提供有利支持。

　　4结语

　　综上所述，为促进国有林场的改革发展，使国有林场能够充分发挥自身的优势，以更好的状态迎接市场竞争，需要充分了解国有林场发展现状及相关问题，主动创新国有林场的经营管理体制，加快基础设施建设、完善投资机制，加强人才队伍的建设，通过各种方法促进国有林场的进步和发展，为国有林场的长远发展奠定良好基础。

　　参考文献

　　[1]张哲玮.国有林场改革发展现状及存在的问题[J].林业科技情报，2018(4)

　　[2]古亚明.国有林场改革发展过程中存在问题的思考[J].现代园艺，2018(20)

　　[3]樊英.国有林场发展中存在的问题及其对策探讨[J].南方农业，2018(21)

　　[4]张军林.国有林场改革存在的问题与应对策略[J].山西林业，2018(3)

　　[5]张振能，丘英华.国有林场改革发展现状及存在的问题初探[J].绿色科技，2018(11)

　　作者：焦敬哲 单位：内蒙古呼伦贝尔市林业和草原局

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