农医类论文：益阳市农村社会救助体系建设的思考__期刊目录网,论文

分类：农业工程论文发表时间：2011-02-25 16:52 关注：(1)

      [摘  要] 完善农村社会救助体系，对促进社会和谐，推进新农村建设，具有十分重要意义。进一步完善农村社会救助体系是现实而又紧迫的问题，本文对益阳市农村社会救助工作的现状、存在的问题及建设对策进行了分析与思考。

      [关键词] 农村   五保供养   社会救助   体系建设

       近年来益阳市农村经济发展迅速，城乡差别明显缩小，但农村贫困群体生活让人担忧，也影响全市小康社会全面推进。完善农村社会救助体系，使农村贫困群众得到及时有效的救助，对全市全面建设小康社会，促进社会和谐，推进新农村建设，具有十分重要意义。为此，笔者对全市农村社会救助工作的现状、存在的问题进行研究和分析，并就进一步完善本市农村社会救助体系建设谈点粗浅看法。

一、农村社会救助工作发展现状

      为了帮助农村困难群众摆脱困境，近几年来，益阳市采取了积极的救助措施，取得了一定的成效。

（一）建立了农村低保、五保供养制度，形成了救助体系的主体框架。一是农村最低生活保障全面展开。2005年12月，益阳市人民政府颁布了《益阳市农村居中民最低生活保障制度实施办法》，正式启动了农村最低生活保障工作，按照“低标准实施、窄范围施救”的原则，有目的地选择了一些有代表性的乡镇进行农村最低生活保障试点。在试点取得成功的基础上，2007年下半年全面启动了农村最低生活保障工作。截止2008年3月，益阳市共有40737户，89740人享受到了农村最低生活保障，保障标准为年人均683元，基本解决了困难农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等问题。二是完善五保供养救助，保障五保老人的基本生活。据统计，我市目前共有五保供养对象41796人，政府对他们实现了应保尽保，全市有乡镇敬老院110所，村级“五保之家”86所，其中2007年五保工作共投入建设资金947万元。目前，全市分散供养五保对象供养年标准达到825元以上，集中供养的五保对象供养年标准达到1440元以上，基本保障了五保对象在吃、穿等方面的基本需求，使农村五保户生活有了较大的改善。　

（二）实施专项救助制度，丰富救助体系内容。一是建立灾害救助制度，解决了灾民的临时困难。成立救灾工作领导小组，建立救灾应急预案和救灾物资储备系统，提高了灾害应急反应能力和抗灾救灾及灾后重建能力。2007年，全市局部地区遭受风雹、洪涝等自然灾害，因灾造成直接经济损失5.4亿元。灾情发生后，市民政局及时报灾、核灾、救灾，紧急转移安置灾民38867人次，下拨救灾款920万元、棉被100床、帐篷60顶，保障了灾民的基本生活。二是切实拓展城乡医疗救助工作。通过规范救助行为，扩大救助范围，拓宽救助形式。2007年上半年救助农村特困家庭大病患者926人次，发放救助资金97.9万元， 2007年新型农村合作医疗在全市各区县（市）全面推进，参合人数277.26万人，参合率为77.59%，筹资标准筹资标准50元/人（农民10元/人），同时启动资助农村五保对象参加新型农村合作医疗，资助金额59.16万元。2008年各地群众参加合作医疗热情高涨，参合率达89.17%。三是建立了住房救助、教育救助、流浪乞讨人员救助、就业救助、法律援助、司法救助等制度，形成了广覆盖的城乡社会救助体系网络。

二、农村社会救助体系建设存在的问题

我市农村社会救助体系建设虽然取得了一定的成绩，但在发展过程中还存在着一些问题。

（一）社会救助体系的整体性、协调性不高。目前农村社会救助的各部门、各单位缺乏统一和协调。如一些地方暑期帮扶困难家庭子女入学高校活动，民政、慈善、残联、工