农医类论文：转变乡级政府职能 推进新农村建设__期刊目录网,论文

分类：农业工程论文发表 时间：2011-02-25 16:52 关注：(1)

       [摘  要] 在新的历史时期，与突飞猛进的社会主义新农村的伟大实践相比，乡级政府的职能急需完善。因此，本文从新农村建设对乡级政府职能定位的要求入手，以科学发展观为指导，浅析了如何更好地转变乡级政府的职能，从而为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。 

[关键词] 乡级政府　新农村建设　职能转变 

       乡级政府是党和政府在农村工作的基石，政府职能发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，农村改革的步伐不断加大，农业与农村工作形势发生了深刻的变化。如何适应新形势发展要求，充分发挥乡级政府在服务和指导新农村建设中的积极作用，调整完善乡级政府的职能定位及建立科学高效的乡级政府职能运行机制，充分发挥在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用，推动社会主义新农村建设科学发展，已经引起各界人士广泛关注，本文谈点粗浅的看法。 

一、 新农村建设对乡级政府职能定位的具体要求 

        开展社会主义新农村建设，一方面各级政府要加大对“三农”的政策扶持和资金投入；另一方面要转变乡级政府职能。使乡级政府通过职能转变，为社会主义新农村建设提供强有力的基层组织保障，促进政策的合理调整和资金的优化配置，从而加速社会主义新农村建设的进程。从建设服务型政府的角度看，乡级政府在新农村建设中的职责范围主要包括三个层面。一是为新农村建设提供基本的公共管理服务，包括为国家机器正常运转所提供的管理服务，以确保乡村社会经济运行的协调有序。这是乡级政府的基本职能，也是开展社会主义新农村建设的必要条件。二是落实中央提出的扩大公共财政覆盖农村范围的目标，促进乡村的公共事业的发展。为辖区内农民提供教育、交通、社会治安、卫生、环保等公共产品和服务，同时完善农村优抚、救济、救灾等社会保障体系，在有条件的地方建立农村最低生活保障和养老、失业保障制度，创建和谐有序的社会氛围。三是把握辖区的社会经济走向，特别是区域的比较优势及其变化，并通过制订新农村建设规划和提供政策指导，为区域比较优势的发挥和农村经济建设的发展做出应有的贡献。  
二、现行乡级政府工作中存在的三大难题 
       乡级政府职能发生一些根本性的变化，既有其职能本身定位的不科学、不配套，不符合新世纪“三农”工作新形势的要求的原因，又有乡级政府所面临的种种困难，种种压力，种种矛盾，迫使工作重心和工作内容不得不作出重大调整的起因，更有县、乡（镇）政府职能不清，乡级干部素质不高，工作能力不强，管理体制不科学的因素。一般的乡级都面临着三大主要问题，即：财政收支、干群关系和社会分配等三大难题。财政困难是乡级政府面临的第一大难题。县级财政只拨给乡级财政人头经费，其它的经费都靠自己创收解决，因此，大部分乡级政府都负债累累，债台高筑；为农村提供基本的公共管理服务，促进农村的公共事业的全面发展，缓解干群关系，多为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人应该是乡级政府的重要职能，但乡级政府拿不出更多的钱、挤不出过多的人来履行这些公共性服务职能，这一矛盾长期以来难以得到妥善的解决；化解社会分配差距，协调解决社会各阶层的利益是各级政府的又一项重要职能，而乡级政府在这方面所起的作用是非常微弱的，缺乏对这种局面加以监控的权力。乡镇所面临的三大难题长期得不到有效解决，必然要求乡

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