农医类论文：小城镇建设与农村建设用地整理相挂钩的思考__58期刊

分类：农业经济论文发表 时间：2011-02-25 16:56 关注：(1)

    内容概要：为了推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展。 农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩是当前土地管理的热点，也是促进土地集约高效利用、妥善解决用地供需矛盾的有效手段之一，本文在对当前通过农村建设用地整理，实现减少农村建设用地的同时，增加城镇建设用地相挂钩的经验进行了探讨。并以绍兴县兰亭镇为例进行了实证，提出了“规划范围上的全覆盖”、“规划目标上的城镇地区和农村地区，区别对待”、“科学规划，找准定位”的发展要领，并对其中所出现的问题进行了比较深入剖析的基础上，摸索出切实可行的小城镇建设与农村建设用地整理相挂钩的相关技术方法。并提出了落实小城镇发展的实施政策和保障机制。

【关键词】：小城镇建设  农村建设用地整理   挂钩

 

1. 探寻小城镇建设发展的背景

国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，“在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流转”。抓好城镇建设用地整理既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，又是当前和今后一个时期有效的利用现有土地资源，改善农村生产生活条件和环境，同时一定程度上缓解城镇建设用地供需矛盾的有效途径和手段。在国土资源部的指导下，以认真分析研究土地资源利用情况为基础，扎实开展小城镇建设用地整理挂钩工作，通过试点地区对小城镇建设与土地整理挂钩的方式和方法的探索，逐步摸索出切实可行的小城镇建设与土地整理挂钩的技术路线和技术规范。当前小城镇建设发展背景总的来说主要包括以下三个方面：

 

1.1 自上而下的拉力——来自国家宏观调控的力量

据统计，目前全国农村建设用地的总量约2.7亿亩，5倍于城镇建设用地，而且分布较为零散，“空心村”大量存在，土地利用较为粗放。为了落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，切实做好试点工作，扎实推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展。国土资源部研究制定的《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》指出：挂钩试点工作必须贯彻落实严格保护耕地特别是基本农田、促进建设用地节约集约利用的总要求。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。

 

1.2 自下而上的推力——来自小城镇建设发展的力量

改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来，农村建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多个。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

 

1.3 多元化的动力——来自经济社会发展的力量

世界发展史表明，工业化和城市化是现代化发展的一般规律。正如马克思在100多年前就指出的，“现代化的历史就是乡村城市化的历史”。在传统农业社会向现代工业社会转变的过程中，经济社会结构也发生着一系列深刻的变化，现代化的工业城市由传统乡村社会一步一步地孕育生长起来。因此，传统农业社会是现代化的发源地。一个传统农业社会占绝对优势的农村或农民大国，其工业化、城市化进程应首先表现为农村工业化和农村城镇化的过程。事实上，发达国家早期工场手工业的迅猛发展，主要发生在广大乡村与从乡村中兴起的新兴城镇中。改革开放前，我国却通过城乡隔离政策，人为地把工业化的主战场放在为数不多的城市中，可以说违反了现代化发展的客观规律，广大农村为此付出了巨大的代价，最终影响了整个国家的现代化进程。而我国80年代以乡镇企业异军突起、小城镇繁荣兴旺为主要标志的农村工业化、城镇化浪潮，实际上是对计划经济时代错误做法的一种矫正，充分体现了经济社会发展的内在规律。

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