浅析小（二）型水库除险加固工程建设成本投资控制

分类：水利论文发表 时间：2012-04-10 10:20 关注：(1)

全子华

摘要：针对大中型、小（一）水库无法保证灌溉区域外的农田灌溉、人饮问题，小（二）型水库的建设为区域经济的发展提供了有力的水源支撑及必要的水量补充。为提高小（二）型水库除险加固的投资效益，从水库除险加固安全评价阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段详细介绍小（二）型水库除险加固的造价控制，说明投资控制是在保证工程质量的前题下，完善投资管理，把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。
关键词：水利工程  建设成本  投资控制
Abstract: based on the analysis of large and medium-sized and small (a) reservoir cannot assure identify lay outside the farm irrigation, may, small (2) model of the construction of the reservoir for the development of regional economy provides a powerful source of water support and the necessary water added. In order to improve the small (2) type of strengthening investment efficiency of problems, from the reservoir safety evaluation stage, problems reinforcement design stage, the bidding phase, construction stage and completion of detailed introduction stage small (2) reservoir type problems cost control of reinforcement, explain the investment control is in ensuring the quality of projects of the journey, improve the investment management, the construction project investment control in the occurrence of approval within the limit, and achieved good economic benefit and social benefit.
Keywords: water conservancy project construction cost investment control


中图分类号：TV    文献标识码：A     文章编号：

1前言
病险小（二）型水库工程多数始建于50—60年代，由于受当时历史条件局限，土石坝工程普遍存在大坝土料压实不密，砌筑砂浆及砼浇筑质量差等问题。水库存在防洪安全、结构安全、渗流安全、抗震安全等不能满足规范要求，导致工程在管理运过程中病险日趋凸现，直接危及水库下游人民生命财产安全，存在严重隐患。2011年中央一号文件第三条强调突出加强农田水利等簿弱环节建设，要加快中小河流治理和小型水库除险加固。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。2011年，小（二）型水库除险加固项目已启动建设，使许多病险水库工程得到了整修加固，防洪工程体系的总体水平明显改善。
在工程建设中，工程的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成效之关键，而工程造价则是一个重要的经济技术指标。投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，工程建设普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，控制的目的不够理想，在一些特殊项目上甚至出现“三超”现象(即概算超估算，预算超概算，决算超预算)，很大程度上影响了水利工程的经济效益。只有利用科学的管理方法和先进的管理手段，实施全寿命周期、全过程、全要素和全方位的全面造价管理，以合理确定、有效控制工程造价。工程造价的有效控制是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段，采用一定的方法的措施将工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
2造成工程造价“三超”的基本原因
2.1小（二）型水库除险加固项目，为确保当年建设，当年受益，多数于汛期施工，由于在投资决策阶段对工程洪水标准估计不足，工程建设中设计变更、不可遇见外力随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口。
2.2设计对工程造价起着决定性的作用。小（二）型水利工程推行了限额设计，但设计工作得不到应有的重视和监督，设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，个别设计过于保守，造成投资成本的增加。
2.3在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。
3如何有效控制工程造价
水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。
3.1项目决策阶段
项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，决策的内容是决定工程造价有基础，项目决策的深度影响着投资估算的精度和工程造价控制效果。这一阶段影响工程造价的程度高达70—90%，决定工程造价的基础阶段。在这一阶段，设计人员要与造价工程师进行密切沟通，对水库大坝、溢洪道、输水涵（隧洞）除险加固方案、施工导流方式、围堰的结构比较等方面进行方案、全方面的比选，用经济效益最优的方法选择方案。通过多方案比选后，确定的可行性研究投资估算对后续阶段的投资控制有指导意义。
3.2项目设计阶段
工程造价控制的关键阶段在前期决策和设计阶段。对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：
（1）设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。
（2）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
（3）实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。      
3.3项目招投标阶段
项目招投标阶段也是造价管理的重要组成部分。其造价控制主要做好以下工作。
（1）确定合理的分标方案。合理分标不仅可以减少因分标过多而带来的各标段交叉纠纷事件，还可以减少分标过多而造成临时场地分配问题及临时设施费用和工程费用的增加。某小（二）型水库工程，由于业主考虑工程的施工因素，把工程分为二个标段。结果造成一个工作面上二个施工单位共同用一条施工道路，加之，工程相互交叉影响，双方多次发生冲突，造成不必要的工程经济损失。因而合理的分标将降低工程直接成本。
（2）确定合理的限价。在目前楚雄州小（二）型水库除险加固项目的招标过程中，招标主要采用复合标底进行公开招标，商务分占55%，技术分45%，选择最低合理价的投标单位为中标单位。为防止各投标单位串标，哄抬报价，业主往往需要编制业主标底，把中标价控制在预期的价格中，从而减少施工造价。造价工程师在编制业主标底时，不仅要了解工程的施工现场，施工总体布置，确定合理的施工工艺、方法以及施工组织设计，还需了解各单项工程实际施工阶段施工的价格水平，从而确定合理的工程单价，使得编制的业主标底既符合工程实际，又体现市场竞争。
（3）做好招标文件的编制工作。目前水利工程大都采用工程量清单形式的单价合同承包方式，因此签订合同时的合同价只是一个暂定价格或预测合同价格，不是最终合同价格。这就要求工程量清单编制应尽量详细，工期较短项目工程价差不作调整，其次招标阶段图纸尽量采用施工图，最后合同条款上应尽量的详实和全面。只有这样才能保证下一施工阶段合同管理工作。
3.4施工阶段对工程造价的控制和管理
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%~10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
（1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不够，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（2）减少索赔费用
在小（二）型水库除险加固工程建设过程中，由于施工过程往往涉及土地占用、移民安置、水保、环保等诸多问题，加之工程地质因素，在施工中经常出现招标文件、技术规范、合同文件不一致以及由于承包方投标阶段低价中标等原因，使得在施工过程中投标方提出种种索赔。若业缺乏造价和合同的人员以及反索赔经验，面对索赔无以应付，最终造成工程结算价超出工程概算。为避免上述事件的发生，就必须聘用一些懂技术和造价、懂合同的专业技术人员，从而减少索赔事件的发生，减少施工期的费用发生。
3.5竣工阶段对工程造价的控制和管理
（1）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。   （2）加强竣工决算管理。竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
3.6后评估阶段对工程造价的控制和管理
工程后评估是建设工程的最后一个阶段的一种延伸，通过系统地对项目进行评估，对项目实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，验证设计成果，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。
4结束语   
综上所述，影响小（二）型水库除险加固工程水利工程造价的原因很多，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程，工程建设造价控制是一项目综合工作，需要业主、设计单位、监理单位、造价咨询单位的共同努力，通力合作，才能最大限度地提高建设资金的投资效益，确保工程建设投资得到有效控制。