当前农业技术推广体系中存在的问题

分类：水利论文发表 时间：2012-04-11 10:22 关注：(1)

刘桂花、曹继兴

摘要：社会主义新农村建设的一个重要内容是促进农业生产发展和农民生活水平提高，农业技术推广体系直接面向农村、农业和农民，起着将先进农业科技成果、技术转变为生产力的桥梁和纽带作用，因此在促进农村稳定、农业增效、农民增收中，有着不可替代的作用。但是目前普遍存在农业技术推广机构管理体制不顺，改革目标不明确；不完善的农业新技术推广体系；农业技术推广事业经费缺少，农业科技人员待遇报酬偏低；没有试验、示范基地，农业技术推广整体水平明显下降；农技人员素质偏低，知识更新不及时，培训学习机会少等。
关键词：农业；推广；问题
Abstract: the construction of new socialist countryside is an important content to promote the development of agricultural production and rural living level increases, agricultural technology extension system directly to the countryside, agriculture and farmers, plays the advanced agricultural science and technology achievements, technology into productivity role of bridge and link, so in promoting the rural stability, agricultural production, farmers' income, having the effect that cannot replace. But is generally present agro-technical popularization setups inefficient management, reform the goals are not clear; Not perfect agricultural new technology and marketing system; Agricultural technology extension cause lack of funds, agricultural science and technology staff treatment pay is low; No test, demonstration base, agricultural technology extension overall level obviously drop; Agricultural technology personnel quality is low, not updating the knowledge, training and study less chance, etc.
Keywords: agriculture; Promotion; question


中图分类号：G812.42    文献标识码：A     文章编号：

农业技术推广机构管理体制不顺，改革目标不明确    目前，乡镇农技站划归乡镇政府管理，91年农技站人、财、物“三权”下放乡镇，2010年年初收归农业局，2011年年底又划归乡镇，使县级农业部门对乡镇农技站在业务上难于管理。有的地方政事不分，把农技人员当行政人员使用，农技站人员在业务上没有自主权，技术干部做行政事务的多，搞业务技术的少，直接影响了科研成果转化为生产力的进程，和农业生产的发展速度。    二、不完善的农业新技术推广体系    目前，农技推广职能定位不清，效率低下。除技术推广职能外，还有执法与质量监测等行政职能及经营服务等职能，甚至一些与农毫不相干的工作。而且，自从2000-2010年，政府因财政困难，停止拨付乡镇农技推广的工作经费，乡一级的农业推广站只好自筹经费。为了生存及开展工作，他们只好更侧重于农业技术推广的营利性，好多推广站把向农民出售种子、化肥、农药等作为工作重点，完全忽略了农业新技术的实验，示范的重要环节，没有充分发挥出其应有的服务性职能。    三、农业技术推广事业经费缺少，农业科技人员待遇报酬偏低    长期以来，乡镇农技站应以搞好经营促进推广的工作原则出发，但事实上大多的乡镇不是这样，而是政府把乡镇级的农技部门的合法经营做为创收的一个渠道，采取了出租或承包的形式进行管理，所得承包费均归政府所有，而农技人员应该享受的待遇却不予兑现。乡镇农技工作最直接服务于农民，面对千家万户，工作量大。从道理上讲，在人才和经费的投放力度上应该大些，但现实情况是大部分基层农技站难以维持，有的甚至连最起码的基本工资都保证不了，村级农技员多年前就已取替，导致乡镇农技推广网点解散，留下的农技员不得不成为兼职或专职的“农资员”，去搞经营创收，致使农技人员无法集中精力从事农业技术推广工作。    四、没有试验、示范基地，农业技术推广整体水平明显下降    在农副产品日趋商品化和市场化的形势下，农户增收的愿望十分强烈，但农民引进新技术仅凭一些简单的听、看和有限的光盘资料，发挥不出好的效果。农民又比较因循守旧，接受新技术新事物的能力有限，所以新的科技成果转化为生产力的进程也达不到快速的目的。只有发挥完善乡镇级农业技术的推广，建立一些试验田、示范基地，在农技推广技术人员的正确指导下，有目的直观地向农民展示必要的效果，农民才会体会到更多的收获。争取一步到位的大面积的达到农业新技术推广的应用目的。新技术的推广及应用也是政府为提高农业生产率和土地利用率，增加农业综合效益，促进农民增收，建设社会主义新农村的有效途径。农业技术推广本身也是一个创业的过程。我们看到很多地方，科学家在推广技术的过程中与农业生产者合作、与资本合作，产生了众多企业。比如搞种籽研究的成立了种业公司，搞饲料研究的成立了饲料公司，这种模式不仅能够产生利益、放大利益，而且符合现代化农业工业化发展的要求，有利于农业的标准化、规范化生产。我们要以开阔的胸怀接收这种利益模式，这本身也符合市场经济发展的规律，也符合科技创新的规律。但是，由于缺少经费和基地，农科工作只能人云亦云，很少实际操作，做出示范。    五、农技人员素质偏低    农技推广工作是一门新学科，它是农科理论、农科技术与营销学的结合，而各农技站技术人员大多知识陈旧，数年不能更新知识，工作只凭经验开展。由此，我们不难想想如何能进一步做好新的技术推广工作、如何才能做到：一，把市场做为第一信号。密切关注市场动向，始终把效益放在第一位，重点推广市场利用前景好的农业新技术，减小市场风险。二、把新技术的实验、示范做为前提。针对农业新技术的地域性特点，从小面积的实验、示范入手，然后大面积推广。三、搞好网络建设，提高服务水平做为着力点，完善村级设置，四、充分发挥各级服务组织的优势。鼓励科技人员服务第一线，多层次多渠道投入农业科技体系，实施科技承包，把投入农业体系，实施科技承包，把应用技术送到千家万户 。  
  六、把提高农民素质做为切入点    现代农业需要有现代知识的人来经营。只有使技术拥有者和推广者从中受益，才能让他们放心地在“土地”上扎下根，与农业生产者分享创新成果、分担风险、分享利益、共同发展。同时，我们应该看到这种创业过程的利益示范效应。我们每年有数万农业院校毕业生，如果他们能够看到农业产业的前景和钱景，如果他们投身到农业创业中来，开展技术推广，形成自己的企业，开创自己的事业，这本身是一件多赢的事情。他们的加入，必然改变农业生产的人才结构，而人才结构的变化一定会加速农业科技的扩展和农业现代化的步伐。经营者文化程度低，本科、大专毕业生不愿来，在职的科技人员至少一半是学非所用人员，导致农技推广队伍的人才结构不合理，人员素质参差不齐，严重的降低了技术队伍的整体素质。而且接收继续教育人数也逐年下降，尽管他们通过多年基层实践，积累了一定得经验，但在日新月异的科技发展时代，知识面与知识结构还不能适应农村经济发展的需要。
综上所述，目前的农技推广存在诸多问题，一方面需要体制上加以改革、加强、保证；另一方面，也需要科技人员提高责任心，不断更新知识，提高服务水平；另外，生产经营者也需要加强学习，提高管理水平。