农村水利工程建设管理机制的探索

分类：水利论文发表 时间：2012-04-13 10:26 关注：(1)

     钟云清
郑  超

摘要：随着我国改革制度的深入和经济的快速发展，国家不断加大对农村水利基础设施的投入，使我国的水利工程建设进入到了前所未有的发展阶段。为了适应水利建设发展的新要求，我们一定要健全水利工程建设方面的管理制度。在本文中，笔者根据在农村从事水利工程建设工作的多年经验，对农村水利工程建设中存在的一些问题作了简要的分析，并有针对性的提出了一些解决问题的策略。
关键词：农村水利建设，水利工程，管理机制，问题，策略
Abstract: with the reform of the system of deep and the rapid development of economy, countries strengthen to rural water infrastructure investment, make our water conservancy project into the unprecedented development stage. In order to adapt to the new demand of development of water conservancy construction, we must improve water conservancy project construction management system. In this paper, the author, based on the construction of water conservancy projects in rural engaged in work experience of many years of rural water conservancy project some problems existing in the construction of the paper also analyzes, some countermeasures were put forward some strategies to solve the problem.
Keywords: rural water conservancy construction, water conservancy engineering, management mechanism, questions, strategy


中图分类号：TV     文献标识码：A     文章编号：
2011年中央一号文件全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位。第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。并提出今后10年全社会水利年均投资将达4000亿元，这让我们广大水利工作者感到莫大的鼓舞和欣慰。
然而，在水利事业高速发展，投资规模不断扩大的大背景下，如何健全水利工程建设方面的管理制度，是摆在我们面前的一项重大课题。就拿农村水利建设来说，农村的水利建设相对来说投资规模小，技术含量低，管理水平落后，通常情况下，不会组建项目法人，也就没有一个固定的机构代表政府去实行有效的控制和监督管理，这就使得项目的投资不能得到有效的管理。因此，从确保工程质量，节约投资角度上讲，必须加强对农村水利建设的重视和管理。
一、农村水利工程在社会发展中的地位和作用
我国是一个传统的农业大国，农村人口占全国人口的70％左右，同时又是一个水旱灾害频繁的国家。农村水利作为提高农业综合生产能力、改善农村生态环境与农民生活条件的基础设施，在发展农业和繁荣农村经济中有着十分重要的地位作用，历来受到党中央、国务院的高度重视。经过几十年的建设，我国农村水利取得了举世瞩目的巨大成就，为我国农业和农村经济社会发展提供了不可替代的基础保障作用。
二、我国农村水利建设的现状及加快建设的必要性
    我国的水利工程一般都是建于上个世纪的五、六十年代，因为受到人力以及物力条件的限制，工程设计以及质量标准都比较低，经过多年的运行，工程设施严重老化，蓄水调节能力和输水能力都大大下降，很多出现塌方和冒渗漏的现象，所以农村的水利工程灌溉能力明显的下降。
    近些年，随着我国的社会主义经济的发展以及人民生活水平的不断提高，我国对粮食的需求量在不断的增加，但是我国的耕地资源却在逐渐的减少，所以要增加农作物的产量就要提高单位面积的产量，提高产量的最重要的途径就是灌溉，目前我国大部分农村的灌溉面积仅仅占耕地面积的很小的一部分，发展农田灌溉，加强农村水利建设是非常必要的。
国内外的一些实践也证明，加强水利建设是提高农业产值的基础，中央的一号文件也把水利建设作为提高农业生产力的一个重要内容，所以，加强水利的基础建设，兴建农村水利工程是非常重要的。
    三、农村水利工程管理中存在的问题
    1、工程项目的法人责任落实不到位
我们都知道，任何一个工程建设，不论规模大小，都必须要有一个确定的法人，只有这样才能把责任落实到位。在农村的水利工程建设中，有些项目虽然有法人，但是部分项目法人组建不规范，有的甚至根本就没有组建项目法人，这就给评审工作带来了一定的难度，使责任主体不明确。建设单位为了自身的利益，违反建设的正规程序，只抓工期，不考虑质量。这些都给工程质量埋下了隐患，严重影响水利工程的使用，直接影响农村的经济效益，进而影响我国社会经济的发展。
招标和投标管理中存在的问题
    在农村的水利建设中，有很多工程项目在招标的过程中，根本没有经过公平的竞争，而是靠着关系委托一些没有资质的队伍参与工程的建设。招标的工作不规范，违反操作的规定，虚假招标或者直接发放承包工程致使一部分工程存在转包以及违法分包的现象。水利工程建设施工单位、监理部门属于同一个行政管理部门进行管理，这样的监理部门形同虚设，根本起不到真正的监理作用。还有设计单位的设计人员，责任意识不强，拿出来的图纸往往不符合实际，施工单位在施工的时候也就不按照图纸进行，而是随意的更改，这样不仅影响工程质量，还大大增加了投资，浪费了材料。
    3、监督检查力度小
在农村的水利工程建设管理中，普遍存在的现象是监督的影响范围相对比较小，而且针对性还不强，质量管理职能责任也不明确，质量监督人员配备不足，监督没有规范，有的时候就是简单的走走形式，这样监督检查工作就会出现很多的漏洞，对工程的质量就难以保证。
四、农村水利工程管理的对策以及建议
    1、依照法规规范项目法人的职责
一个工程建设的法人是项目建设的主体，对项目工程负有总的责任，所以，在水利工程建设中，一定要进一步加强对项目法人的基本规范，监理对项目工程的法人的建设行为的考核制度，规范和约束项目法人的一些行为，只有明确了法人的责任，才能继续开展工程的管理工作。
规范招标投标的工作
工程进行招标是为了让投标单位进行公平的竞争，也是为了给工程建设提供更多的选择，让投标单位有竞争意识，提高施工质量，保证工程的质量。所以这个环节一定要严格控制。首先，要选择有施工资质，并且有一定水利工程施工经验的单位；其次，要严格落实招投标制度，避免出现关系单位，遏制违法分包以及转包的现象。
3、提高监理人员的素质，加大监理力度
工程监理的主要任务就是对项目工程的工期、质量以及投资进行监督和管理，以确保工程的施工质量。首先，监理人员要具有良好的职业素养，有一定的监理经验，在监理过程中，制定详细的监理制度，对整个工程进行定期的检查，并明确项目工程中的一些施工难点以及弱点，知道哪些环节是比较容易出现疏漏，需要加强检查的，一旦在监理过程中发现问题，要及时勒令施工单位加以整改，如果问题严重就要重新施工。只有这样才能保证工程质量。
4、加强对施工图纸的审查，提高设计水平
在设计过程中，要严格的按照勘察设计的相关条例进行设计，提高设计人员的整体素质，建立健全的施工图纸的审查制度，防止随意的变更设计图纸。设计人员在设计的过程中要和施工负责人相互配合。因为设计人员往往缺乏实际施工的经验，所以有时候设计出来的图纸是不合实际的，给施工带来了很大的难度，所以要求设计人员和施工负责人进行讨论，保证设计出来的图纸切实可行又标新立异。
结束语：水是生命之源，是人类生存的基本条件；水利是农业的命脉，也是经济社会发展的重要条件。当今世界，许多国家已将水资源与粮食、石油并列为战略资源。有的还从人类生存与发展的高度，将水短缺列为危及世界粮食安全，危及人类健康和自然生态的严重问题。我们必须从可持续发展的战略高度，从构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义，以科学发展观为指导，积极调整发展思路，走现代水利、可持续发展水利的新路子。
参考文献：
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