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农村水利工程建设与管理问题

期刊目录网水利论文发表2021-07-30 10:34关注(1)

  国以民为本,民以食为天。要促进中国经济的持续发展,实现中华民族的伟大复兴,绕不开的就是粮食问题。而我国的主要粮食都是由农民提供,农民是否能够提供足够的口粮,关系到全国人民吃饭的问题,更是我国粮食安全的保证。要想保证并改善农村的粮食产量和质量,最首要的就是灌溉问题,其现实表现特征为农村水利设施建设存在着一定的缺陷,这种缺陷降低了农村的粮食产量,不利于农村的经济发展,是威胁我国粮食安全的重要因素,因此需要采取措施积极应对。笔者经过查询大量的资料以及学者研究的专著,发现我国的农村水利存在设施老旧、人才缺失以及配套管理制度缺陷等问题。为此,一方面要利用先进的科学知识和意识,通过科学观测得到的结果,指导实际的农业活动;另一方面要聘请专业的人才,对农田水利设施提供专业的指导意见,帮助农村建设更为完善的水利设施,助力农村经济发展。

农村水利工程建设与管理问题

  关键词:农村水利工程;问题;对策

  基于我国小农经济的格局,以及当今的现实状况,农民仍然占中国人口的绝大多数,因此我国想要实现美国那样的大农场经营形式可行性较小,中国农村经济的提升主要还是依靠提高粮食的产量和质量,而直接影响粮食产量和质量的就是农村水利工程设施。农村水利设施是促进农村经济发展,提高农民收入、改善农民生活的重要条件,对于重塑农村的生态环境,具有十分积极的作用。农村水利工程建设影响着诸多重大的战略目标,农村水利设施对于促进改善农村经济发展、帮助农民富裕起来、促进社会稳定,以及保证我国粮食安全具有十分重要深远的意义。

  一、农村水利工程建设的意义

  农村的水利设施有很多表现形式。主要功能分为以下几个方面:一是保证水土不会流失的职能;二是防止洪水对于农田的损害,阻截多余的雨水,保证粮食的丰收;三是对粮食进行科学的灌溉,这是农村水利设施最基本的职能。农村水利设施按照本身的归属性质可以进行划分:一是主要由国家出资,面向公益和大众的一些水库和排水设施;二是由集体出资,为了方便个体进行单独的灌溉作业而购买的小型灌溉工程,这些小型灌溉工程只能为个体服务,因此公益性不如前一种高。我国的农村水利设施建设形式主要是由国家出资,由村民提供劳动力,进行水利工程的修建工作。我国政府对于农村水利工程建设作出了巨大的贡献。在新中国成立之后的20年农村水利设施就已经基本完成了覆盖。农村经济的发展,其实很大程度上依赖于农村水利工程建设。改革开放初期,国家的优惠政策,给予了村民发展的便利条件,再加上便宜得近乎无偿的公共农村水利工程,农民几乎不需要花费成本,就可以得到很高的产出,这为我国20世纪90年代农村经济的迅速发展打下了坚实的基础。

  二、农村水利工程建设与管理存在的问题

  (一)政府资金投入缺位

  由于历史原因,我国农村的水利设施大部分是在新中国成立后一段时间建立的,当时是计划经济,由国家领导,大队小队跟进,通过政府划拨资金,维持建设的日常需要,最终完成了大范围高质量的农村水利工程建设。但是改革开放之后随着农村经济的改革,计划经济逐渐向市场经济转变,传统的计划经济不复存在,政府也不再可能通过生产大队组织起如此大规模的设施建造活动,因此农村水利工程的维护工作进展困难。主要因为改革开放以来,政府对于农村水利工程投入的资金越来越少,究其原因是我国税制改革之后,中央税的比例越来越高,地方政府的资金有限,用于水利工程的资金就越来越少了。再者由于受改革开放的影响,中央政府和地方政府的工作重心都向经济建设转移,对于农村水利工程这种投入巨大、收效甚微的工程,一般不愿意再将有限的资金投入其中,而愿将资金投入到更有发展潜力、短期内能取得更高效益的房地产和经济圈的建设中来。这些因素综合起来,造成了农村水利工程资金的投入不足。

  (二)管理体制比较落后

  农村在计划经济年代,建成了大批量的农村水利工程,从建成到维护,花费了大量的物资和时间,集中力量办大事,但是在当时还是无法对这些水利设施进行有效的维护。改革开放之后,农村的组织经济形势发生重大变革,农村旧的水利组织形式已经不能适应新的经济形势,而新的经济形势又进一步促使了传统水利组织形式的消失。基层水利组织对于农村水利工程的管理具有十分积极的意义,但是由于资金的缺位、人力的不足以及设备的年久失修,导致组织并不能有效进行维护作业。在很长的一段时期内,政府解决农村的水利问题主要还是依靠科学技术和工程技术,对于管理这一领域并不涉及,很难吸收借鉴到优秀的管理经验打破现在水利工程维护困难的现状。

  三、改善农村水利工程建设与管理情况的对策

  (一)加大资金的投入

  一直以来,政府投资较少造成我国农村水利工程建设发展缓慢。但是,农村水利工程建设的发展不应该只是依靠政府的资金来维持,毕竟现在是市场经济,应该充分发挥市场经济的优越性,通过优势条件吸引其他具有投资价值的团体,拓展投资主体,消除投资短缺的处境,完善农村水利工程建设。为此,应该从以下几点出发。第一,虽然现在社会上投资主体众多,但是农村水利工程建设毕竟投资周期大,资金回笼周期长,短期内无法找到合适的投资人,这时就应该发挥我国公有制社会主义国家的优势,重申政府的主体地位,扩大政府对于水利工程的投资,提升投资水平,建立农业生产配套的一系列投资方案,积极督促地方政府将农业投资政策落实落地。第二,要拓展投资的主体,在投资中引入市场机制,通过投资建设水利工程,建设方就可以获得水利工程管理使用权,直接获取一定的经济利益。这样也可以缓解国家的财政压力,促进农村经济的发展。第三,要加强金融机构对于水利工程的扶持作用,为水利工程提供低息贷款,帮助水利工程的正常管理和养护。对于参与水利工程维护的个人和企业,相关的费用,国家应给予一定的补贴政策,调动他们的积极性,进而推动农村水利工程建设与管理工作。

  (二)构建科学的管理体制

  我国农村水利工程既存在着因为资金投入不足,而导致运转难以为继的困境,也存在着管理制度非常不完善的问题。因此,建立一套有建设意义、完整的规则体系,对于提升农村水利工程的建设水平具有十分深远的意义。笔者认为,想要建立一套科学合理的管理体制,需要做到以下几点。一是要制定法律,明确责任的主体,对于农村水利工程由哪个政府和机构负责,要有一个明确的界定,对于农村水利工程的建设配套的一系列措施,都要进行详细具体的规定,做到权责统一。二是要加强基层农村水利组织的建设,通过法律明确其职权,赋予其合理合法地位。建立健全相关措施,由村民之间相互协调,解决村中水利工程的管理问题。三是要加强基层水利组织结构的创设,丰富组织主体,协调各主体之间加强联系、密切合作,不断完善水利基础设施,培养专业技术人员、聘请专家指导水利工程的养护工作,形成点与面管理的有机结合,确保农村水利工程的正常运转。

  四、结语

  综上所述,农村水利工程是建设社会主义新农村的大工程,对于我国农村的经济建设具有重要的意义,因此要为农村水利工程提供足够的资金,保持其能够持续运转,让其为农村的经济建设继续服务。为解决我国农村水利工程现在存在的一些重点问题,应该加大政府对于农村水利设施的财政投入,中央政府要重视并敦促地方政府落实财政支出,吸引新的投资主体,优化投资路径,改善基层水利管理机构,提高管理效率,促进农村水利工程优化与改进,推动农村经济不断向前发展。

  参考文献:

  [1]王一,袁旭东.推动农村水利建设,构建社会主义新农村——评《农村水利工程建设与管理》[J].人民黄河,2020,42(02):165.

  [2]田少伟.浅谈农村水利工程的建设与管理[J].农家参谋,2020(24):218.

  [3]李涵.新时期农村水利工程建设管理问题与对策[J].水利建设与管理,2019,39(11):46-48.

  作者:唐守炜

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