长春市伊通河城市防洪工程环境影响评价若干问题探讨

分类：推荐论文 时间：2011-04-09 09:27 关注：(1)

长春市伊通河城市防洪工程环境影响评价若干问题探讨

王 刚1 齐 瑞2 李雪冬3



摘要：根据长春市城市特定的伊通河河流情况和防洪特点，对长春市城市防洪工程环境影响评价中应注意的几个问题进行了分析和探讨，重点对长春市城市防洪、基础设施、生态环境、人群健康等因子进行了分析探讨，提出了治理对策措施与建议。 论文网,发表论文,职称论文网

关键词：城市防洪 工程 生态环境 评价

河流是自然机体的血管，也是人类社会发展的起源、血脉和魂脉。每条江河流域的历史都是自然史与文明史的合成史，更是自然和文明互相作用的历史。伊通河是长春市的母亲河，是松花江的二级支流，饮马河的最大支流，承载了长春市和全流域的物质文明、政治文明和精神文明。由于人类生存和发展的原因，伊通河横穿长春市，是城市发展不可缺少的水资源，但同时也存在着严重的洪灾隐患。

长春市是吉林省人口最集中、历史文化积淀最丰富、人文景观最多的地方，也是经过多年发展积累起来的物质财富最集中的地方，无论从生存还是从发展角度考虑，城市的安全始终是第一位的，而城市防洪工程正是人类社会可持续发展的前提。防洪工程建成后，不仅使防洪能力达到了高标准，而且保障了人民生命财产安全，也为将来的社会发展和经济建设奠定坚实的基础。

为了分析长春市防洪工程中的环评问题，有必要对长春市防洪工程的基本特点加以研究，以便筛选出主要环境因子，并进行分析评价。城市防洪工程往往涉及堤防、护岸、堰坝、泵闸、交通桥等项目，经调查长春市的实际情况，伊通河上长春市区段目前已完建五座拦河闸（坝）、浆砌石挡墙37.4公里、排涝站10座，排水涵洞13座，由此确定防洪形势、城市生态、市政基础设施、社会经济、人群健康、拆迁移民、施工等方面内容为城市防洪工程环评的重点，并据此指导防洪工程的环评工作。

1、长春市防洪工程环评特点

（1）要体现以人为本的思想

由于长春市是一个地区的政治、经济和文化中心，人口稠密，固定资产集中，聚集着巨大的社会财富，一旦遭受洪水淹没，经济损失和社会影响后果十分严重。环评中要突出人居环境，强化以人为本的思想，实现人、环境与城市的和谐发展，力求使防洪工程成为城市内的主要景观之一，并且具备成为滨水休闲游憩性的主要场所。届时城市将充分展示与自然环境的亲和关系及空间景观魅力。要求城市规划时对城市理想生态特性与自然、人文环境予以强化并合理引导，达到城市以人为中心的主体与客体物质环境的和谐，使城市环境更多地体现多样性、人性、文化性，达到水清、岸缓、绿浓、景软。同时，通过自然环境风貌与人文环境风貌的有机构筑，使长春市真正成为具有生态城市、园林城市、文化城市的品味，成为市民富有自豪感的家园和理想的人居环境。

（2）防洪工程是公益工程

由于防洪工程是社会公益工程，本身无直接的经济效益。但在防洪工程建成后，将大大提高城市的防洪能力，减免因城市进水所造成的工农业生产、商业流通、居民日常生活、城市环境卫生、水源污染、人群健康等影响，并有利于社会经济的全面发展，这一点在环评中必须要将防洪经济效益，尤其是社会环境效益讲透，这是正效益，可体现防洪工程建设的必要性和迫切性。

（3）城市基础设施复杂，要统一协调

由于城市在发展过程中，各项基础设施建设错综复杂。在防洪工程施工过程中，会遇到地下电缆、通讯电缆、自来水管道、排水排污管道、燃气管道、热力管道等城市地下基础设施。防洪工程如何与这些设施衔接，必须在城市综合规划中加以解决，否则将出现今天修堤防，明天为建各项设施而挖堤防的现象。这就要求当地人民政府广泛征求城建、环保、交通、电讯等部门的意见，统一协调，综合部署，使缆线、管线的预埋与城市防洪工程同步实施，以便正确处理好防洪工程与城市基础设施的关系，避免劳民伤财，减少不利影响，切实做到防洪与城建二不误。

（4）拆迁安置成本高

城市经济发达，居民生活条件好，土地资源宝贵，寸土寸金，而城市防洪工程建设需占用大量土地，拆迁安置都在城区，拆迁安置成本高。在安置过程中要做好拆迁户的思想工作，避免遗留后患，公众参与是解决拆迁安置问题的好办法，在环评中要予以贯彻，最大限度体现群众的意见和意愿。

（5）对景观与生态环境建设要求高

城市是人口大量居住的地方，为求理想的人居环境，体现生态城市、文化城市的品味，要求防洪工程建设尽可能满足城市生态及景观要求，可通过防洪堤的美化、装饰等来最大限度减轻对城市生态及视觉环境的不利影响。

为充分反映城市的历史、文化内涵，使景点具有一定的历史文化依据或民间传说依据，可把沿河的景点与城内的景点串起来，把城内与城外的景点串起来，借防洪工程建设之机，重塑城市的形象，建成一批城市的标志性景点，可大大丰富城市的人文景观和旅游资源。届时，改造后的城市河道将因其独具迷人的魅力而大放光彩。

（6）施工扰民问题

城市居民集中，工程拆迁安置及施工过程中产生的弃渣、噪声、粉尘、废水，将对城市居民产生较大的影响。为减少施工扰民问题，有必要对施工过程中产生的不利影响进行预测，并制定保护措施，减少不利影响。

2、城市防洪工程主要环评问题

防洪工程是长春市发展的重要组成部分，是长春市的防洪安全保障。根据资料统计，全国目前600多座城市中，近92％受到不同程度的洪水威胁，在这些有防洪任务的城市中，73％城市的防洪能力达不到国家现行规定标准，有19％的城市几乎没有任何防洪保护措施。

防洪工程的目的是协调城市发展与城市排涝、城市与伊通河行洪之间的关系。伊通河水利防洪工程建成后，改变了城市防洪条件，提高了防洪能力，河道上、中、下三段的防洪标准为200年一遇洪水，南段和北段个别的为无主堤地段，防洪能力不足10年。

2.1 对城市基础设施的影响

（1）对城市排水的影响

长春市市内的伊通河，为雨水的排泄通道，除低洼地区需用泵站排水外，其余能以重力流形式排放，实施防洪工程，阻挡外部洪水入侵城区，有利减轻城区排涝压力。

河道中为考虑景观，设置的闸（坝）（形成蓄水面防止枯水期河道干枯），以防止对城市排水的影响。

（2）对城市排污的影响

堤防工程在设计时就要考虑与城市排污相衔接，一般情况下，工程不改变其原有排污口的位置和高程，故正常情况下城市污水多能顺利出流，只是在洪水期，由于外江水位高于排污口高程，会对污水出流产生影响。由于城市规划都要建设污水处理厂，可将各排放口污水集中汇流到污水处理厂，处理后到下游排放，届时，城市污水的排放将不受影响。

城市河道闸（坝）建设形成一定水面，有利于环境的改善，但排污入堰坝上游，在枯水季节对河道景观、水质会产生不利影响。除了加强污染源治理外，要求排污口设置在城市河道的最后一级堰坝下游，以保证城区河道水面水质良好。

（3）对交通的影响

伊通河左右两岸堤防，南北贯通，防洪时，可以使防汛车辆顺利通过，在城市高速发展的今天，作为缓解城市交通，并已经成为长春市交通枢纽不可或缺的一部分。目前，在伊通河上将建一座繁荣路立交桥，将会大大改善城市交通阻塞的局面。

2.2 对城市规划和生态环境的影响

城市防洪工程属于城市总体规划的内容之一。由于防洪工程在规划、设计过程中反复与城建部门协调、商量，各项工程措施与城市总体规划相统一，故工程建设不会影响城市总体规划，相反，防洪工程兴建后，有利于城市总体规划的实现。

伊通河防洪工程建设过程中，防洪堤的填筑、料场的开挖，均破坏了局部植被，使生态环境遭受一些破坏。而防洪工程兴建后，由于防止了洪水对城区的冲刷，有利于城区的植被生长和小区环境绿化，而且施工结束后在堤线上种植一些常绿观赏植物，伊通河河道两岸绿化带的建设使城区绿地面积增加，有利生态环境的改善。绿化带的建设还可以净化空气，降低噪声，改善景观，从而优化城市的环境质量。

2.3 对风景文物的影响

历史造就了城市大量的历史文物和名胜古迹。在防洪工程建设过程中，本着“保护第一、合理开发、永续利用”原则，防洪堤线要远离上述区域，不破坏其景观。

伊通河河道两岸的堤防高出城区某些地面高程，对城区居民的视觉环境带来一定程度的不利影响，影响观瞻。为了提高美观效果，在堤防建设尽可能满足城市生态及景观要求的前提下，通过堤防的美化、装饰等来最大限度减轻对视觉环境的不利影响。同时堤顶设有盆景，竖墙设有浮雕，展现城市的过去与未来，堤线上设置一些亭台、楼阁、风雨廊、框景架、诗文长廊，供游人歇息瞭望，堤防背水坡种草皮花卉，每隔一段距离上、下游坡设过堤便道，把防洪堤建成沿河的滨河道路，使其成为城市内的主要景观，并成为滨水休闲游憩性道路，给市民提供一个休闲、观光的场所。

2.4 对人居环境的影响

环境的建设是人类社会可持续发展的重要方面。建设人居环境除了必要的生活设施外，还需要优美的环境，其中亲水性是尤为重要的。历史上，把城市建在湖边、河岸及海滨有其必然的道理。城市防洪堤建设，使城区与水之间形成一道屏障，限制了城市居民与水的接触，因此城市防洪工程设计中，除了与流域防洪工程统一协调（长春市上游有新立城水库、在城市防洪标准范围内使水库尽可能地多蓄水、减少下泄量，从而减少城市河道水位变幅、降低防洪堤高度）、城区河道做闸（坝）蓄水外，防洪堤本身应设置一些亲水步道、亲水台阶、亲水广场、亲水绿道等滨水建筑物，供游人欣赏水的景色，亲近水的芳泽，从而产生人景交融的滨水景观。

2.5 对人群健康的影响

由于城市防洪工程建设以后，成为市民游玩、休憩、娱乐的一个好去处，客流量会逐渐加大，必须做好卫生、环境的清洁，防止疾病、疫情的发生及传播，尤其水源极易遭到污染，必须定期进行垃圾、漂浮物的打捞工作。对生活污水、粪便和垃圾，要求城市环卫系统及时处理和清运。