张申府与抗战时期民主宪政运动

分类：推荐论文 时间：2013-11-15 14:56 关注：(1)

　　论文摘要：张申府不仅是中国近现代思想文化史上一位著名人物，也是一个极具特色和广泛代表性的政治人物。抗战爆发后，张申府广泛参与了抗日救亡民主活动，是一位积极的政治活动家。以抗战时期两次民主宪政运动为主线，本文尝对张申府所从事的民主实践活动进行简单梳理。

　　论文关键词：张申府,抗战时期,民主宪政运动

　　抗战时期，各民主党派充分利用国民参政会这一合法讲坛，为实现中国政治民主进行了不懈的斗争，掀起了两次民主宪政运动的高潮。在这一进程中，张申府广泛参与了抗日救亡民主活动，是著名的爱国民主人士。从救国会的积极活动家到中国民主政团同盟的筹建者，再到中国民主同盟的常务委员兼文化工作委员会主任，张申府为实现其民主政治的理想奔走呼号着。本文尝以抗战时期两次民主宪政运动为主线，对张申府所从事的民主实践活动进行简单梳理。

　　1、张申府与第一次民主宪政运动

　　1937年7月，全面抗战爆发。为团结抗战，共产党及各党派各阶层人民强烈要求国民党放弃一党专制，实行民主，成立民意机构。在此压力下，国民党政府在国防参政会之后于1938年成立了国民参政会这样一个权力十分有限的准民意机构，作出了团结各党派共同抗日的民主姿态。国民参政会成立后，各民主党派充分利用这一合法讲坛，为实现中国政治民主进行了不懈的斗争。

　　1938年4月，国民党临时全国代表大会通过《设国民参政会案》，公布了《国民参政会组织条例》。选举产生了国民参政会参政员，张申府作为救国会代表被选入其中。关于国民参政会的意义，张申府指出：“国民参政会的召集，我觉得，至少表示了三种意义。一是全国一致团结的一个更坚强的表示;二是对于民权主义或民主政治的完成更走近了一步;三是政府越来越采纳民意，使得国家更往前进展了一步。”

　　1938年10月，国民参政会一届二次会议在重庆召开。围绕抗战救亡，张申府与陈绍禹、秦邦宪、林祖涵等二十二人提交《关于克服困难渡过难关持久抗战争取胜利问题案》。同时，张申府与吴玉章、秦邦宪、林祖涵、董必武等三十二人提《加强国民外交推动欧美友邦人士敦促各国政府对日寇侵略者实施经济制裁案》。会上，张申府当选为第五审察委员会(即教育文化组)委员。11月，他被推为“全国战时教育协会”理事，致力于抗战教育。他呼吁：要抗战胜利必须实施抗战教育，文化教育和科研都要围绕着为抗战服务而进行。

　　1938年10月武汉失守后，国民党统治集团的政策重点逐步由对外转向对内。1939年1月，国民党五届五中全会召开，制定了“防共、限共、反共、溶共”的方针，通过并颁布了《限制异常活动办法》、《共党问处置方法》等反动法令，并且在1939年冬至1940年春发动了第一次反共高潮。抗战开始后人民和各抗日党派争取到的某些民主权利，从此被取消。在这种形势下，各党派纷纷要求国民党结束一党专政，实行民主宪政。1939年2月，国民参政会一届三次会议在重庆召开，张申府、周览等中间党派参政员与中共参政员吴玉章、部分国民党参政员提出《请确立民主法治制度以奠定建国基础案》，要求国民党实行民主宪政，拉开了第一次民主宪政运动的帷幕。虽然该提案得以通过，但国民党并没有付诸实践。对此，张申府发表意见指出：“现在最需要的是实在，是实践，而不是虚文，而不是空言。”提出“要检讨过去提案是否实行。”

　　1939年9月，国民参政会一届四次会议在重庆召开。救国会等各民主党派与中共参政员在大会上共同发起宪政运动，提出要求政府结束国民党一党专政的党治，立即实施宪政，保障各抗日党派合法地位的提案共有7件。这是国民参政会历史上一次最重要的会议，在中国民主宪政运动史上也占有一席的地位。关于提案，共产党、国民党方面各有1件，民主党派5件。在会上，中共参政员陈绍禹(王明)领衔提出了《请政府明令保障各抗日党派合法地位案》，受到民主党派及无党派民主人士的普通关注。同时，鉴于汪伪国民党第六次代表大会提出的废除“一党专政”对于其他党派所具有的极大欺骗性，极其不利于国民党统治，国民党参政员孔庚提出了《请政府遵照中国国民党第五次全国代表大会决议案定期召集国民大会制定宪法开始宪政案》。民主党派提出的5件提案，包括国社党参政员张君励与青年党参政员左舜生、第三党参政员章伯钧联合提出的《请结束党治立施宪政以安定人心发扬民力而利抗战案》和《改革政治以应付非常局面案》、张申府与王造时代表救国会分别提出的《建议集中人材办法提案》与《为加紧精诚团结以增强抗战力量而保证最后胜利案》、江恒源代表职教社提出的《为决定立国大计解除根本纠纷谨提具五项意见建议政府请求采纳施行案》。张申府在《建议集中人材办法提案》指出：“国家遭遇大难，必须集中人材，团结一致，合力对外”。“用人但问其材不材，不问其党不党。切戒以党之不同，即外视之，或歧视之，或防范之，并戒以是否亲故为进退人之标准。”并要求国民党“承认各党派之合法存在。”“推进民权主义，实施民主制度。”

　　经过激烈讨论，会议形成了《召集国民大会实施宪政决议案》。第一次宪政运动由此正式开始。

　　会后民主党派组织了“宪政问题座谈会”，先后举行过8次会议，就推进宪政、宪政与抗战建国的关系等问题进行了广泛讨论。10月1日，第一次宪政座谈会在重庆召开。沈钧儒、张澜、邹韬奋、张申府、章乃器、董必武等80多人参加。

　　沈钧儒以主持人身份在首次座谈会上表示，宪政的实施“不能单赖政府、国民参政会之努力”，“尤赖全国人士、社会各方面的负责者，共同负责，共同努力”，强调要“形成社会的宪政运动，并将这运动普及到全国去”。11月下旬，第四次宪政座谈会在渝召开，成立了宪政促进会并推定了85人为筹备委员，并于30日在筹备会首次会议上又推选出孔庚、张申府等25人组成常委会，将宪政运动推向高潮。期间，召集座谈会的例行事务多由张申府一个办理。

　　同年11月23日，为进一步团结与联合各党派力量，救国会的沈钧儒、张申府，国社党的罗隆基、罗文干，职教社的黄炎培、江恒源，青年党的曾琦、左舜生，第三党的章伯钧、邱哲，乡建派的梁漱溟，无党派人士张澜、光升等人在重庆青年会餐厅聚会，正式成立了“统一建国同志会”。统一建国同志会的成立，密切了国共之外各抗日民主党派及无党派民主人士的团结，为后来中国民主政团同盟的成立奠定了基础。在民主宪政运动的推动下，1939年11月国民党五届六中全会通过了《定期召集国民大会并限期办竣选举案》，决定于次年11月12日召集国大。

　　1940年4月1日，第一届五次国民参政会在重庆开幕，各民主党派围绕《五五宪草》修正案及设置“国民大会议政会”的目的而展开了努力。会上，张申府与沈钧儒、邹韬奋等也提交了由他们共同起草的《我们对于五五宪草的意见》。张申府还提交了《请政府在实施宪政之前切实执行训政时期约法抗战建国纲领及本会第四次大会决议之人民政治地位与集中各方人士两条治标办法案》。这次宪政努力，推动了民主宪政运动的发展，在社会各界产生了广泛的影响。

　　但民主宪政运动的蓬勃发展引起了国民党的不满，民主人士的参政热情也让国民党恐慌。4月18日，国民党政府公布《宪政问题集会结社言论暂行办法》，对宪政运动进行种种限制。9月，国民党当局悍然宣布因交通不便，召开国大有困难，国大召集日另行决定。第一次宪政运动至此沉寂下去。12月，国民党当局对参政会进行改组，对靠近中共的中间党派如救国会、第三党和无党派民主人士极力打压，取消了张申府、章伯钧、杜重远、章乃器等人的参政员资格。至此，张申府结束了其作为国民参政员的身份，但这丝毫没有打压其对民主政治的热忱与追求。

　　2、张申府与第二次民主宪政运动

　　第一次宪政运动失败后，各民主党派和民主人士为了推进中国民主政治的进程，于1940年12月秘密集会，决定将统一建国同志会改组为中国民主政团同盟。1941年11月，作为民盟前身的，包括青年党、国社党、第三党、中华职业教育社、乡村建设协会以及社会贤达在内的“中国民主政团同盟”正式成立。在其《对时局主张纲领》中，明确提出结束党治、加强团结、厉行法治、保障人民生命财产及身体之自由等主张。民主政团同盟的成立，推动了民主宪政运动的开展。沈钧儒、张申府等原为同盟的倡议人，但由于其所属的救国会与中共关系密切，为避免国民党当局找麻烦，决定救国会暂不参加同盟。1942年春，以沈钧儒、张申府为首的救国会加入中国民主政团同盟，使民盟团结成为“三党三派”的政治联盟。

　　1943年随着世界反法西斯战争的重大转折，民主潮流席卷世界。国统区关于建立民主政治、实施宪政的呼声不断高涨。在内外交困的局势下，9月国民党全会通过了《关于实施宪政总报告之决议案》，重新提出“关于筹备国民大会及开始实施宪政各项应有之准备，由政府督饬主管机关负责办理。”同月，国民参政会三届二次会议召开，蒋介石再次表示要号召“朝野人士的合力以赴，切实推行宪政筹备。”会议当天，中国民主政团同盟主席张澜出版《中国需要真正的民主政治》的小册子，吹响了第二次民主宪政运动的号角。

　　1944年1月，黄炎培、沈钩儒、章伯钧、张君励等在重庆再次发起宪政座谈会。在民主党派参政员为主体的宪政活动影响下，全国各大城市也都先后成立了各种推进宪政运动的组织，举行了各种形式的宪政座谈会，开展了各种宪政宣传活动。3月1日，中共中央发表《关于宪政问题的指示》，加入第二次民主宪政运动。3月12日，周恩来作《关于宪政与团结问题》的演说，进一步就宪政问题阐述了中共的主张。为响应和支持中共的宪政号召，1944年5月中国民主政团同盟发表《对目前时局的看法与主张》。在中共和民主党派的共同推动下，大后方宪政运动迅速发展起来。4月9日，张申府参加由宪政月刊社出面召开妇女宪政座谈会。同月底，左舜生、黄炎培、张申府等举行第五次宪政座谈会，就《五五宪草》中关于“改良劳工生活，救济工人失业”规定展开激烈讨论。张申府发言指出：“经济的民主和政治的民主是不能分的。我们要想解决经济上的困难，就要在政治上找出路。”

　　9月15日，国民参政会三届三次会议在重庆开幕。为了把全国各界人士在民主宪政运动中提出的要求集中起来，使大家有一个明确的共同奋斗目标，中共参政员林伯渠提出结束国民党一党专政、建立联合政府的主张。中共关于成立联合政府的主张，得到了民主党派的积极响应。

　　9月19日，中国民主政团同盟召开全国代表大会，拟订了《中国民主同盟纲领(草案)》中，明确将建立联合政府、建设民主国家作为民盟的奋斗目标。同时，会议决定取消民盟的团体会员制，盟员一律以个人名义加入，民盟组织的名称，由中国民主政团同盟改名为“中国民主同盟”(简称“民盟”)。会议推选张澜为主席，左舜生为秘书长，张申府被选为中央常委兼文化工作委员会主任。9月24日，各党各派代表召开会议，张澜、沈钧儒、章伯钩、左舜生、黄炎培、张申府等以及各界男女青年500人出席了大会，大会要求国民党结束一党专制，改组政府，制定实行民主的具体办法。10月10日，中国民主同盟又发表《对抗战最后阶段的政治主张》，要求“立即结束一党专政，建立各党派之联合政权，实行民主政治。”接着，民盟所属各党派相继发表成立联合政府的主张，如中华民族解放行动委员会负责人章伯钧、乡村建设派领导人梁漱溟、救国会负责人沈钧儒等先后发表谈话和宣言，主张“结束党治”，“依法成立民主的政府”。张申府发表《一个呼吁》，提出“由各党派，包括国共在内，以及其他社会有力人士，开诚协商，订定共同纲领，组织国民联盟，成立全国一致的统一政府”。整个国统区要求结束一党专政、成立联合政府的声势越来越大，民主宪政运动进入高潮。

　　为抵制联合政府运动，1945年元旦蒋介石发表广播讲话，指出：“一俟我们军事形势稳定，反攻基础确立，最后胜利有把握的时候”，就及时“召开国民大会”，“归政于全国的国民”。1月14日，民盟领导人沈钧儒、黄炎培、张申府、章伯钧等人与中共代表王若飞、徐冰在重庆就改革国民政府，实现国共谈判交换意见。15日，中国民主同盟对蒋介石的新年文告发表时局宣言，提出了实施宪政的十项先决条件。3月1日，蒋介石在重庆宪政实施协进会上发表演说，公开反对召开党派会议，反对建立联合政府，并声称要在1945年11月12日召开国民大会。3月10日，中国民主同盟发表对最近国内民主与团结问题的谈话，重申民主同盟对召开国民大会的态度，主张以普选产生国民大会的代表。

　　抗战胜利后，经过重庆谈判，国共双方正式签署双十协定。决定召开有各党派代表及社会贤达参加的讨论和平建国方案的政治协商会议。民主宪政运动纳入通过参加政协，实现“民主统一，和平建国”的进程。1946年1月，张申府作为民盟九个代表之一参加了旧政协。在政协会议上，民盟与中共联合否定了国民党的内战独裁政策，并为和平建国的方案进行了斗争。1946年11月，国民党撕毁政协决议，召开了由国民党一手包办的“国民大会”。张申府拒绝参加，决定由南京重返北平。不久国民党集团又宣布民盟为“非法团体”，予以“取缔”。至此，第二次宪政运动在事实上宣告终结。从此，民盟积极参与到中共领导的民主革命、建立新民主主义中国和社会主义中国的运动中。

　　回到北平后，张申府仍负责民盟华北总支部的工作，以给报刊写稿和教书为生。1948年10月，昧于时局，发表《呼吁和平》一文，受到了党的严厉批评并被民盟开除盟籍。解放后张申府就职于北京图书馆，重操大学毕业后担任的工作。从此，基本淡出中国的政治舞台。1957年反右派斗争中，被打为“右派”。1978年十一届三中全会后，得以平反，增补为全国政协委员。1986年6月20日，张申府在北京逝世。7月12日，《人民日报》以标题“著名爱国民主人士、我党的老朋友张申府同志在京逝世”对其进行报道。

　　注释：

　　[1]张申府先生意见——民主政治的完成走近一步，大家所见到的应只有国家[N].新华日报.1938-6-25.

　　[2]对四届参政会意见，张申府参政员谈：空言无益处，首要注重实践，要检讨过去提案是否实行[N].新华日报.1939-8-26。

　　[3]周天度，孙彩霞编.救国会史料集[M].北京：中央编译出版社，2006.第543～544页.

　　[4]全民抗战，第九十一号.1939-10-7.

　　[5]荣孟源等编.中国国民党历次代表大会及中央全会资料(下册)[M].北京：光明日报出版社，1985.第884页.

　　[6]孟广涵.国民参政会纪实(下卷)[M].重庆出版社，1985.第1244页.

　　[7]左舜生、黄炎培、张申府举行第五次宪政座谈[N].新华日报.1944-5-1。

　　[8]中国民主同盟中央文史资料委员会编.中国民主同盟历史文献(1941-1949)[M].北京：文史资料出版社，1983.第32页。

　　[9]张申府文集(第一卷)[M].石家庄：河北人民出版社，2005.第528页.