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探析流域水环境资源公平与效益协调发展

分类:推荐论文 时间:2014-05-30 16:41 关注:(1)

  1 概述

  对于流域水环境的污染问题来说,涉及到经济、社会、文化、资源等诸多方面,是一个较为复杂的工程。当前,我国水污染问题已经从城市开始拓展到乡村,由下游延伸到上游,由地表深入到地下,加重了区域水环境的污染程度,跨界水环境污染矛盾越来越突出。

  因此加强对各项指标总量的控制,将成为今后强化环境管理的重要途径。因此,针对流域水环境的保护者采取有效的激励与补偿措施,是当前改善流域水环境污染问题的有效方法之一,尤其对于流域跨界水环境补偿来说,更可有效控制水污染物的任意排放,提高流域水环境的质量水平。

  2 流域水环境资源的公平与效益协调

  一般情况下,流域上游地区的水资源相对丰富,水环境的容量比较大;但是以流域水环境保护的整体目标为出发点,上游的经济和社会发展中,对水资源数量、水环境容量等提出更高要求。一方面,由于上游属于河流的发源,往往为较为重要的水资源涵养区域,而上游地区在应用水环境容量资源过程中,还应考虑到中游、下游的发展需求;

  另一方面,在对流域环境的功能进行划分过程中,对上游地区环保性能提出较高要求,那么经济较为发达的中游或者下游地区,拥有更广阔的发展空间。由于上游地区的地形起伏相对较大,也面临了更加艰巨的水土保持任务,需要在退耕还林、植树造林等方面做出更大努力,在发展工业的同时。

  加强对污染物排放的严格控制,这也在一定程度上对上游区域的经济发展和产业结构调整形成制约。如果在流域的上游地区,存在交通不便、资金匮乏、人力资源不足等问题,再加上生态环境保护的重任,必将面临不公平的流域发展格局。如果这样的问题长期不能改善,将对上游地区保护环境的积极性造成影响,并制约中游地区、下游地区的连锁性发展。

  所谓“公平”,就是强调同样的人享受同等的待遇,结合主体平等、内容平等来看,还可以深入到人类的平等、发展的平等,对流域内的所有公民来说,资源利用的权利和义务也应平等。以经济学角度为出发点,如果存在绝对的公平,往往其运行效率并不理想,因此在强化流域公平性的同时,也要客观考虑到社会经济发展中的效率兼顾问题,在公平与效益之间寻求平衡点。

  但是在我国当前经济发展过程中,不可避免地产生一定污染,在满足基本环境功能的前提下,必须重视污染物数量控制问题。

  由于我国大多地区可以利用的资源较为有限,也影响了污染物的排放限额,当前政府已经意识到对污染物总量控制、合理划分配额的重要性,只有采取有效的处理措施,才能真正促进经济与环境的可持续发展。奠定在流域公平发展、推动经济效率的基础上,可考虑采取年人均污染物排放量标准的情况,制定并完善流域环境补偿制度。

  对于流域内的污染物排放总量来说,对控制配额进行二次分配。也就是说,初次分配中强调公平性原则,各个地区排入流域中的污染物在区域的比重以及人口所占比重持平,而流域内的人均污染物排放量则不能超过人均数值;在二次分配中,强化了效率原则,不同地区的经济水平存在不同之处,那么排放污染物的强度也有所区别。

  对于排放强度较高的地区,应尽量控制污染物排放;而排放强度较高的地区,则可以增加污染物的排放。对于不同区域二次分配中所担任的增减额任务,需要在区域内进行协商与谈判。

  3 应用与发展思考

  环境资源作为一种公共物品,如果对流域内的个人环境资源权益进行界定,必将面临非常高昂的成本费用,可操作性不强。奠定在流域人均水污染物排放的基础上,结合不同各地区常住人口实际情况,对污染物的排放量实行计算,采取定额分配的方法,具有重要意义。

  对于各个地区来说,初次分配的限额和实际污染物排放量存在一定差距,通过区域内不同地区的分析,合理确定总量控制参数,以协商或者谈判的方式,对各个单位的污染物排放补偿价格进行确定,以此提高运用的实际性、可操作性。

  以“激励相容”角度为出发点,可有效缓解上游与下游资源发展的矛盾关系,更好地促进环境保护政策的落实,实现流域内环境效益和经济效益的最大化,同时在经济发展成本核算中引入环境资源的容量价值参数,将衡量环境资源的外部效应实现内部化处理,以此展开不同流域内地区的经济发展与环境发展共存,达成二者之间的均衡性目标。

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