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时间：2011-02-25 14:42
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打造活力九华示范区的若干思考
罗安云
长株潭“两型社会”建设改革试验区湘潭九华示范区管理委员会主任助理
一、引言
可持续发展是科学发展观的基本要求，一个可持续发展的城市必定充满着无限的活力。关于城市活力打造的途径国内外专家代表性的观点是：①优越的地理位置，是区域综合交通枢纽；②社会文明，人的素质普遍高；③有特色的制造产业支撑，第三产业高度发达、综合服务功能强；④有体现潜力的基础设施；⑤城市建设突显生态文明。九华示范区要成为引领湖南经济发展的重要增长极，成为生态宜居型的、以新型工业和交通枢纽为依托的滨江新城，必须进行理性思考：分析不足，挖掘潜力，打造活力。
二、九华示范区发展建设现状的理性分析
（一）示范区规划编制亟待整合
九华示范区十分重视规划编制工作。从2003年——2009年先后委托和面向国际公开招标编制《九华新城战略性总体规划》、13平方公里《九华新城起步区控制性详细规划》、39平方公里路网和排水专项规划、《示范区6大规划专题研究》、《九华示范区总体规划》、4平方公里《台湾工业园控制性详细规划》、138平方公里《九华示范区概念性总体规划》、51平方公里《滨江新城概念性控规方案》、15平方公里《九华示范区铁路客运站场片区控制性详细规划》。目前各种规划都已完成，且各有特色，但缺乏系统性，急需对各大规划分层次进行整合，以利作为发展建设的行动指南，否则不能有效的指导城市规划建设。究其缘由：是规划管理人员长期困惑于一些琐碎的事务管理，没有寻求管理理念的创新。
（二）综合交通体系建设尚不完善
综合交通网络包含铁路、公路、水运、航空、管道5种运输方式。九华示范区湘江水运通江达海、高速公路四通八达、距黄花国际机场40分钟车程、西部已建成一条国家南北输油管道，已具备基本的综合交通条件，但离综合交通枢纽建设尚有一定差距，特别是运量大、抗灾能力强、绿色环保的铁路客运和货运交通在九华示范区还是空白；区域交通对接远远不能实现长株潭交通同网的构想；与长株潭生态绿心风景名胜区昭山隔江相望，但两岸联系极为不便。
（三）基础设施建设和管理急需进一步解放思想
园区规划起点高、手笔大，但基础设施建设存在“重地上、轻地下”的现象，缺乏系统性、综合性、协调性，仅突出了路宽、树密、灯亮，地下管线建设仅弱电系统实现综合管沟、排水（雨水、污水）管道与道路同步建设，自来水、电力、燃气建设来自不同的投资主体，因种种原因不能与道路建设同步进行，造成的后果是：“拉链”马路现象时有发生；水电供给不能满足入园企业的建设需求，特别是仅一根输水主管、单一的供水来源，造成自来水水量和水压不能满足生产生活的需要，严重制约九华示范区的发展。究其原因：一是基础设施建设来自不同的投资主体，缺乏统一的协调和引导；二是基础设施投资建设、管理、经营的模式创新不力；三是能把握全局的高素质工程技术人员奇缺。
（四）招商引资、特色产业建设包装策划方略有待创新
示范区目前的招商引资没有较好实现向招商选资的转变，大项目、特大项目的引进仍然是“短腿”，一是产业链型、创新型项目不多；二是具有核心竞争力的大型企业培育、关键产业集群核心企业的引进和扶持力度不够、办法不多。究其原因：一是招商渠道单一；二是项目包装缺乏系统和专业的策划，且挖掘和提高的力度不够；三是龙头企业招商、产业招商没有充分发挥；四是缺乏市场化开发战略，没有引导和成立园区开发公司、担保公司参与园区的开发建设，不敢大胆引导和尝试投资公司参股、控股项目公司，项目公司因资金的拮据发展受阻。究其原因：仍然还是人才队伍的建设问题，招商人员普遍缺乏专业培训。
（五）创新型的服
