怎样完善环境卫生管理机制

分类：医学校验论文发表 时间：2019-04-09 11:37 关注：(1)

　　这篇论文主要介绍的是怎样完善环境卫生管理机制的内容，本文作者就是通过对环境卫生管理机制的内容做出详细的阐述与介绍，特推荐这篇优秀的文章供相关人士参考。

　　【关键词】环境卫生;问题;对策

　　一直以来，环境卫生作为社会公共服务，都是由政府为社会提供，政府既是环境卫生的组织者、管理者和执法者，又是环境卫生管理的投资者、建设者和运行者，身兼数职，责任重大。在推进美丽石狮建设过程中，环境卫生管理和运行体制已经悄然发生变化，传统管理模式面临新挑战。因此，着眼于实际情况，大力完善环境卫生管理机制，狠抓落实，对于建设美丽石狮、建设新型社区具有重大而深远的意义。

　　一、石狮市环境卫生管理中存在的主要问题

　　近年来，虽然石狮市不断加大对环境卫生事业的经费投入，不断加大对环卫基础设施建设和改造的力度，但随着中心市区不断向外拓展，美丽乡村、新型社区建设的不断推进，以及因群众生产生活水平不断提高所带来的要求也越来越高，制约石狮市整体环境卫生质量提高的主要问题有以下几个方面:

　　(一)环卫作业机制不连贯

　　在石狮市环卫管理过程中，存在这种现象:在垃圾清扫、保洁方面，从横向看，主街道较好，小巷道较差;从纵向看，在节假日、重要会议、领导视察时段，环卫部门和村(社区)临时投入大量人力、物力、财力进行突击性环卫大整顿，时效性强，而有效性却短，常常是“一抓就紧、一放就松”，呈现出一种断层状态。受行政管理模式和环卫建设公益性强等特性影响，当前的环卫管理在运行上仅仅是一种简单化、机械化、密集型劳动行业，在管理机制上呈现不连贯、封闭性和不平衡性，缺乏创新和发展，例如市镇两级高度重视、村居轻视，村级环卫管理弱化，突击性强、日常性管理差，呈现“完成容易突破难”和“年年做，年年情况都相似”的惯性循环状态。

　　(二)监督机制被动、滞后

　　环卫管理部门融管理职能与服务职能为一体，在环卫建设监控上基本依靠政府职能部门，缺少公众的参与和有效的监督，尤其在环卫管理上存在着分散性、隐蔽性、不确定性和不易监测性等特点，加大了掌握、监控和整治的难度，导致部分村居(社区)环卫无人管、管不了的局面，也无法做到事前有效防治，只能采取事后弥补的措施。

　　(三)作业用人机制陈旧单一

　　在群众的普遍反映中，环卫保洁员、环卫工作者的责任心比较薄弱，“干好干坏、干多干少都一样”的消极观念普遍存在于环卫工作队伍中，青壮保洁人员由于人际关系、思想守旧、工资待遇、社会风气等因素影响不愿继续作业，从事环卫工作第一线工作的多为零时工，工作时间长、工作量大、劳动强度高且收入较低，此些负面因素严重制约环卫工人的积极性。受此主客观因素影响，反映到环卫日常保洁上就成了敷衍塞责、应付了事、“做一天和尚撞一天钟”。

　　(四)环卫基础硬件设施薄弱

　　石狮市环卫基础设施的数量不足和建设标准不高，突出表现在垃圾围和垃圾桶的配备。各镇(办)建设配备的各类垃圾池(围)数量不多，而且较为简易，未达到标准化要求。垃圾桶的配备数量也较少，只有在市区主要商业路段才配备，其它区域差不多就根本未配备垃圾桶，造成垃圾直接落地、直接污染环境。环卫基础设施失修损坏率较高，亟需落实专项维修资金进行定期维护维修，以保证正常使用。同时，专门用于清运村居各类垃圾的运输车辆十分简陋，大多数是年久失修没密封性的拖拉机，清运过程中零星垃圾、污水滴撒漏现象严重，造成二次污染。

　　二、完善石狮市环境卫生管理机制的措施

　　针对石狮市环境卫生管理现状和存在的问题，可以采取下列措施，予以不断完善管理机制，从而满足群众对生活、生产环境的需要。

　　(一)继续深化环卫体制改革，不断探索环卫市场化机制

　　针对环卫经费资金实际利用率低，对全市的村居(社区)清扫保洁工作继续通过公开方式向社会招、投标，引入竞争机制。用市场手段经营环卫设施，环卫保洁和设施维护等也要积极探索市场化运作机制，打破村居垄断，开放作业市场，走专业化、企业化经营路子。按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化。通过将环卫保洁业务按照相对集中、适度规模的原则，适当延长保洁时间，提高保洁标准，统一组织招标选择专业公司进行维护，形成统一管理、有序竞争的运行机制，进一步提高保洁水平。

　　(二)完善经费保障新机制，推动环卫作业持续发展

　　1、要保障投入。财政上应保证环卫投入，建立环卫资金保障机制，完善环卫设施建设。环卫行业作为一项为社会提供服务的公益事业，它不能以营利为目的，其投入应以政府为主，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，都需要投入大量的资金，配齐、配足环卫设施。2、要增加投入。财政应随着城乡建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增加对环卫工作的投入，使经济建设与环卫管理相互补充、协调发展。3、要及时投入。在确定每年拨付各镇(办)环卫经费预算后，由市财政主管部门在每季度初或每月初及时预先下拨，以便能够按时发放环卫工人工资、垃圾清运费用及相关环境卫生整治费用，尽力避免拖欠工人工资，保护环卫作业人员工作积极性。4、要审计投入。政府高度重视环卫事业，投入大量真金白银，而少数个别村居干部因利益意识作怪，存在“雁过拔毛”思想，可能存在贪污挪用环卫专项经费、虚列环卫经费支出等不法行为，由职能部门加大对环卫经费的审计，既可以还干部一个清白，也可以提高资金的实际使用效率，从而把美丽石狮建设落到实处。

　　(三)完善环卫作业新机制，推动环卫作业专业化发展

　　1、完善环卫保洁新机制。(1)对由市环卫处负责的市政主干道实施保洁专业化机制。市政主干道路的整洁状况代表着城市的形象，要对全市主干道实施保道路清洁、保果皮箱清洁、保花坛绿岛清洁，清理“牛皮癣”的专业化清扫保洁机制。主干道专业化保洁，按照快速、高效、便捷、环保的要求，对其高标准、高配置、高投入，确保在遇到保障任务时能快速反应，达到全地域覆盖不留死角、全时空覆盖不漏时段、全员责任覆盖不吃大锅饭。主干道实行机扫、人工保洁相结合，中午、晚上下班时段实行快速保洁，达到24小时全时空、全地域、全覆盖清扫保洁。(2)对由各镇(办)负责的村居道路、街巷院落实行环境卫生网格化管理体制。以责任区域道路为界限，实行定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩的“六定”管理考评体系，将各村居环卫作业人员的工资与环卫网格化绩效考核奖惩挂钩。同时也要在全市所有村居社区中实行环卫作业网格化管理，落实村级分管干部、现场管理、保洁员三位一体的长效管理机制，每个村居(社区)都要设立环境卫生督导队和考评组，专职负责环境卫生日常检查、垃圾死角排查、维护与报修环卫基础设施。2、完善垃圾清运体系。要求各镇(办)在环境卫生日常管理中从垃圾源头抓起，实行垃圾袋装化，重点抓好居民袋装垃圾与垃圾桶对接、垃圾桶与小车对接、小车与中转站对接、大车与中转站对接，压缩垃圾车与垃圾处理场对接五个环节，确保“垃圾不外露、垃圾不落地”，城市天天都干净。(1)实施垃圾袋装化，做好桶车对接。在居民生活区内经常出现由于少数居民没有用塑料袋装垃圾，直接将生活垃圾倒进垃圾桶，导致桶与小车对接环节出了麻烦，极易出现收运中的污染。建议在全市居民生活区范围内实行垃圾分类并袋装化，即在全市所有主次干道设置的果皮箱、居民社区设置的垃圾桶内铺上塑料袋，实行垃圾桶袋装化。垃圾桶装满了，即由保洁员将垃圾袋扎好口拎上保洁车运往垃圾中转站，解决了垃圾散装倾倒带来的污染环境问题。(2)开展形式多样垃圾清运方式，对包含生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾在内的所有垃圾采取1入户收集;2公共场所收集;③其他方式收集，争取做到“垃圾不外露，垃圾不落地”。对于边街小巷垃圾车进出困难的情况，建议购置小型垃圾收运密闭电瓶车，直接开到街巷，对袋装垃圾进行收集、压缩，直运垃圾处理场处理，减轻中转站二次转运压力和带来的环境污染。(3)做好建筑垃圾清运。要积极完善建筑装潢垃圾处置工作方案，规范小区建筑装潢垃圾管理，各镇办村居要专门成立建筑装潢垃圾清运队，负责建筑装潢垃圾中转、运输和处理工作。城市行政执法局要和镇办村居社区积极配合，建立相互对接、信息通畅、清运快捷的治理清运运转模式，确保及时清运完毕，有效解决居民小区、院落建筑装潢垃圾清运不及时和偷倒乱倒问题。(4)做好牛皮癣清除工作。落实专业队伍，对“牛皮癣”和小广告实施全天侯的清理、粉刷和油饰，通过招标方式，将全市主次干道“牛皮癣”的清洗任务承包给清洗公司，市执法局按照相关标准对其进行检查考核。充分利用“治癣”联动平台，加强对乱贴乱画问题的采集、处理，结合当前环卫保洁一体化工作，对全市建筑外立面进行一次彻底清理，并将其列入经常性的保洁工作进行管理。设立专门的举报投诉电话，对抓获乱张贴、乱涂写广告者给予一定的奖励，鼓励群众积极参与。

　　【参考文献】

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　　[5]周靖承;陈海滨;基于DEA模型的我国城市生活垃圾管理效率评价[J];中国环境科学;2012(7)

　　作者：王传三 单位：石狮市灵秀镇规划建设服务中心