城市管理论文积分落户凸显户籍改革之难

分类：行政法论文发表 时间：2016-09-03 15:01 关注：(1)

　　以户籍为基础的人口管理必须接受经济规律支配性的影响。世界各国普遍性的人口流动经验显示，各大城市旨在吸引的高端劳动力每增加一个，就会相应创造出五个相关劳动力需求，其中两个集中在高端生产者服务业领域，另外三个集中在低端生活类服务业领域，而这种总体稳定的劳动力配比，决定了越是对低端劳动力供给进行控制，他们的工资水平上升就越快，对低端非户籍劳动力的吸引力也就越大。最后经过一系列复杂博弈，高端与低端的劳动力配比还是会回归到1：1动态均衡水平。

　　《城市党报研究》是由中国报业协会城市党报分会和无锡日报社主办的一份新闻业务刊物，主要面向新闻战线采编从业人员、大专院校新闻研究人员和广大通讯员，是无锡日报报业集团重要一员。《城市党报研究》杂志于2001年初正式创刊。2002年4月经国家新闻出版总署批准，《城市党报研究》以自己独立的跻身于全国期刊之列，向国内外公开发行。

　　北京市积分落户办法近日正式发布。至此国内四个一线城市(北上广深)，均已提出或实施各自的积分落户指标体系。

　　在特大型城市建立完善积分落户制度，是户籍改革推进过程中现实性的选择。立足这一制度，各特大型城市相关部门，得以在相对稳妥、可控的情况下，为辖区非户籍人口提供一条公开透明的落户通道，逐步缓解附着在户籍上的公平性问题;同时非户籍人口个人与家庭，也可以在相对明确、稳定的预期引导下，合理安排自身与户籍相关的重要事宜。

　　当然如前所述，积分落户终究只是一系列严酷约束条件下的现实性选择，由其所凸显而非掩盖的事实是，当下户籍改革的最突出矛盾就是我国人口转移的主要目的地，依然大量集中在大城市与特大型城市，由此造成：

　　一方面，大城市，尤其是特大型城市人口总量与结构问题越来越突出，“大城市病”的潜在可能性，使得相关城市人口管理必须依托一路高企的落户门槛，严格控制人口规模;但在另一方面，越是规模控制严格、落户标准高企的城市，户籍作为优势职业机会与资源屏蔽机制的作用就越强，需要优先满足的非户籍人口落户需求也越高涨。

　　在严酷的条件制约下，积分落户制度固然可部分缓解上述矛盾，但其阶段性、过渡性色彩依然十分浓厚。譬如说，在严格控制人口规模这一大前提下，目前各大城市已经推出的积分落户标准虽略有差异，但总的倾向基本可归纳为重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应所在城市产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题，而这种本就存在大量主观判断的“迎优祛劣”策略，且不说其是否再次构成对所谓“低层次”非户籍人口的二次歧视，即使仅从政策意图能否实现这一实用性角度来看，其“总量控制”与“结构优化”双重目标的实现也是非常困难的。

　　所以说包括积分落户在内的户籍改革，最终还是要落脚到均衡发展这一最大的难题破解上来，因此，这就需要中央层面通过加大转移支付等手段，进一步推动公共服务均等化，以及引导产业布局均衡化;地方层面则需要中小城市加快自身经济社会发展步伐，以及大城市更好发挥龙头带动及辐射、反哺作用。