基层反贪线索查证以及法学管理措施

期刊目录网行政法论文发表2018-01-03 10:14关注(1)

　　文章是一篇法学论文，主要讲述了基层反贪线索匮乏的原因和对策事项要点等等。本文选自：《公民与法治》,《公民与法治》杂志宣传法治方面的政策，法律、法令，普及法律知识，增强法制观念和法律意识，自觉地遵纪守法。倡导人民群众的法律生活，保障现代化建设顺利进行。

　　摘要：线索是案件的生命线。如何解决当前基层反贪工作中普遍存在的线索少，发现难，成案率低这一突出问题，已经成为我们提高办案成效，推动反贪工作发展首要解决的问题。

　　关键词：基层反贪,线索匮乏,法学制度,法学应用,法学论文

　　一、当前基层反贪线索匮乏的原因。

　　找出原因是解决问题的第一步。结合基层反贪工作实践，笔者认为造成当前基层反贪线索匮乏的原因主要有以下几个方面：

　　(一)　贪污贿赂案件本身具有隐蔽性特点。

　　贪污贿赂犯罪是国家工作人员利用职权实施的，为谋取一己私利而实施的违法犯罪行为，其本身具有隐蔽性的特点，主要体现以下在两个方面：

　　一是犯罪手段的隐蔽性。贪污贿赂犯罪的实施者大多是具有一定职务的国家工作人员，他们本身具有主管、管理、经手公共财物的职责，这就为其实施犯罪创造了便利条件。同时，他们在实施犯罪前都会经过精心的预谋和策划，通常会对犯罪手法进行精心设计，对犯罪后果进行伪装、掩盖，以逃避侦查打击。二是侵害对象的隐蔽性。贪污贿赂犯罪侵害的对象是国家或单位而不是具体的个人，这是其与一般刑事犯罪以个体为侵害对象的显着不同。在一般人的观念中，很少人能意识到贪污贿赂犯罪侵害的是自身权益。因此也就很难积极主动的来检举、揭发这类犯罪。上述这些无疑都增加了贪污贿赂犯罪被发现的难度，从而在客观上影响了基层反贪线索的获取。

　　(二)　案件线索来源、渠道较为单一。

　　在当前的基层反贪工作中，群众来信举报仍然是反贪部门获取线索的主要来源和渠道。反贪部门缺少和公安、信访、银行、税务、审计等部门的信息联动，造成案件线索移送渠道不畅，反贪线索流失的情况。

　　此外，在当前网络信息化背景下，反贪线索还是主要依靠群众来信举报的方式，没有充分运用网络信息化中如电子邮件、微博、微信等在反腐宣传和线索收集中的作用，导致线索获取渠道较为单一。

　　(三)　就案办案，缺乏深挖窝、串案意识。

　　反贪实践中，很多办案人员在获得一个案件线索后，便急迫地启动案件的初查工作。待初查结束后，为尽快突破嫌疑对象，办案人员往往仅针已经获得的线索和嫌疑对象本身问题而采取审问和相应侦查措施。这样的一种办案思维和办案方式完全停留在就案办案的层面，缺乏对案件线索系统性、整体性、长远性的经营。殊不知当前腐败案件的发生具有群体性、行业性等特点。在案件查办中缺乏深挖窝、串案意识，已经与当前的反贪工作形势不相适应了。其结果必然导致案件线索匮乏，办案效率低下。

　　(四)　办案人员“等、靠、要”思想严重。

　　在基层反贪工作中，“等、靠、要”的情况非常普遍。案件线索很少是由办案人员去主动收集、获得的。其原因一方面是主观上我们的办案人员缺乏从日常工作、生活中收集案件线索的意识;　另一方面是客观上我们的基层办案人员缺少必要的、系统有效的业务培训，收集、整理、分析线索的能力较为欠缺，因此也就难以从日常生活、新闻媒体、其他部门等的海量信息中获取对反贪办案有用的案件线索。这一“等、靠、要”的被动收集线索的模式是造成基层反贪线索匮乏的重要原因。

　　(五)　举报人更倾向于向上级反映问题。

　　举报人在反映问题时，往往考虑更多的是向哪个部门反映更容易解决问题，而很少从违法犯罪管辖的角度考虑。受传统的“越往上，越重视，问题越容易解决”认识的影响，举报人在掌握到一些贪污贿赂犯罪线索后，更倾向于向上级机关反映问题。每年基层反贪部门办理的相当数量的案件，都是上级纪检检察机关移送交办的。这在一定程度上影响了基层反贪部门线索的获取。

　　二、当前基层反贪线索匮乏的对策。

　　(一)　加大反腐宣传力度，广泛发动群众检举、揭发。

　　俗话说群众的眼睛是雪亮的。贪污腐败分子生活在人民群众之中。对于他们的违法犯罪活动，人民群众有着最直接的感受。因此，人民群众是我们反贪工作的力量源泉。依靠人民群众，打一场反腐的人民战争是我们开展反贪工作必须坚持的根本原则，同时也是反贪工作取得胜利的根本保障。对此，基层反贪部门要加大反腐宣传力度，让人民群众认识到腐败不仅是对国家利益的损害，同时也是对每个个体自身权益的侵犯，从而增强群众在反腐倡廉运动中的主人翁意识，广泛发动群众积极检举、揭发身边的贪污腐败问题。同时办案人员要对群众的检举、揭发做出积极回应，用实际工作取得群众对反贪工作的信任和支持。

　　(二)　加强部门联动，发挥网络作用，多来源、多渠道收集线索。

　　当前，腐败案件已经涉及社会生活的方方面面。为更好的揭露和打击腐败，基层反贪部门需要加强同公安、信访、税务、工商、银行、审计等部门之间的信息联动，搭建信息交流、共享平台，可以通过设立专线、派专人走访、举办座谈会等方式，定期与其他部门就案件信息进行联系、沟通，畅通案件信息移送渠道，确保有关部门发现案件线索后能够及时、有效地移送反贪部门。同时，网络监督已经成为当前发现和打击腐败的新利器。近些年，不少腐败分子都是首先被网络曝光，然后纪检、检察机关介入而被查处的。因此，作为基层反贪部门要充分发挥网络在收集案件线索中的作用，畅通网络举报渠道，如设立专门的举报网站，利用QQ、微博、微信等现代交流通信技术，多渠道收集案件线索。

　　(三)　转变办案思路，深挖窝案串案。

　　当前，腐败案件已经向纵深发展。对腐败案件的查处，也已经由过去的对个案的查办发展到深挖窝案串案。为适应这一新形势的要求，解决当前基层反贪线索匮乏的问题，办案人员必须摒弃以往就案办案的思路。要坚持“系统抓，抓系统”的工作方法，掌握不同行业系统腐败案件发生的规律，对每一线索深挖细查，找准切入点和突破口，由个案向类案扩展，力争查办一案、挖出一窝、带出一串。这样不仅能够扩大办案成效，而且能够有效解决当前基层反贪工作中突出存在的线索匮乏问题。以我院查处的一起国企老总受贿案为例，在该案件基本事实查清以后，办案人员并未鸣金收兵，而是深入分析案件线索，同时结合以往办理过的同类型案件，认为有关行贿人必然存在向该企业其他人员行贿的犯罪事实。为抓住战机，扩大战果，办案人员加大办案力量，乘胜追击，最终牵出了其他八人共七件的行受贿窝案串案。实践证明，深挖窝案串案是扩大案件线索，开辟反贪办案新战场的有效途径。

　　(四)　提升业务素质，增强自行发现线索能力。

　　过去那种“等、靠、要”是一种被动的线索收集方式。它过分依赖外部，在外部线索不充足的情况下，往往使我们的反贪工作陷入被动。基层反贪部门应从提升办案人员业务素质出发，使他们树立起在日常工作、生活中发现案件线索的意识，增强反贪部门自行发现线索的能力，使反贪部门牢牢把握住反贪工作的主动权。为此，基层反贪部门要定期对有关办案人员进行法律知识、搜查取证技巧、财务会计知识、审计知识等业务知识的培训，增强办案人员自行发现线索的职业敏感性和业务能力。作为办案人员，在日常的工作生活中也要做一个有心人，能够积极主动的同各行各业的从业人员进行接触，多关注电视、报纸、网络等新闻媒体，从人们的街谈巷议中，从新闻媒体海量的信息中发现案件线索。

　　(五)　普及举报知识，加大办案力度，以实际成绩取信于群众。

　　针对群众中普遍存在“问题向上反映更容易获得解决”的心理，基层反贪部门要加大案件管辖相关法律知识的普及工作。可以定期组织专门的宣传队伍，深入社区、关企业、机、学校等场所，开展案件管辖法律知识宣传，让群众了解案件管辖的有关规定，从而使群众在举报时选择正确部门。此外，基层反贪部门要加大反贪力度，集中力量查办发生在群众身边、群众反映强烈的贪污腐败问题。同时要加大向群众宣传我们的反贪成果，扩大基层反贪部门在群众中的影响力，以实际成绩取信于群众，获得群众对基层反贪的信任和支持。

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