中国监狱系统职称制度问题解决策略

分类：职称评审 时间：2014-06-24 15:58 关注：(1)

　　监狱可以说自古有之，这个古到底有多远呢?在原始社会，肯定是没有监狱的。其实监狱是人类社会发展到一定历史阶段的产物，它是随着阶级的出现，国家的产生而产生，监狱具有惩罚功能、改造功能、防卫功能、特殊预防和一般预防功能

　　期刊目录职称发表网了解到：西方国家的监狱矫正师制度建设相对较为成熟，而我国则处于探索阶段，江苏监狱系统于2009年出台了《关于开展矫正警务技术职务序列试点工作的实施意见》，在实践上全国首开先河。

　　⒈矫正师主体的确定。监狱哪些岗位可以过渡为矫正师呢?在学术界，目前对矫正师的职位设置存在二种分类。第一类是执法岗位、监管岗位、矫正岗位和罪犯保障岗位上的监狱民警，设为矫正师职务制度的主体。

　　第二类主张将监管看守类、行政管理类、教育矫正类、服务保障类和专业技术类等5类岗位设置为矫正师。[4](p111)

　　对于第一种，结合监狱心理咨询工作的开展情况，把心理矫治类排除在矫正师之外显然有待商榷。对于第二种把服务保障类(主要包括两部分：一是传统意义上的思想政治工作人员，如组织人事、纪检监察、宣传培训等;二是后勤保障人员，如对外接待、文秘档案、生活服务等)列入矫正师序列的观点也值得进一步研究。

　　鉴于监狱内管理型人员较多，矫正型人才过少，大多数矫正人员因缺乏专业知识，而不能有效开展矫正活动的现状，对矫正师职务的设置可采取渐进式设置的方式：在当前一个时期，主要将监管看守类、行政管理类、教育矫正类、专业技术类设为矫正师。待条件成熟后，仅保留执法岗位类、监管岗位类、矫正岗位类，即管教类职位，以强化它的技术特性，减少其行政色彩。

　　⒉矫正师职称评定的条件。矫正师职称的确定，可由司法部参照教师、医师职称体系，编制我国矫正师等级，对矫正师的条件、评定、晋升、降低和取消作统一规范的规定。

　　矫正师等级的确定。应以矫正师所任职务、德才表现、业务水平、管理改造罪犯工作实绩和工作年限为依据。对于矫正师的等级设置，可以借鉴工程师、教师等职称等级设置方式，考虑将矫正师分为高级矫正师、中级矫正师、初级矫正师，对应于其他职业的高级专业技术职务、中级专业技术职务、初级专业技术职务。

　　其中高、中级技术职务分为两级，初级矫正师分为三级。鉴于目前的公务员管理模式，监狱警察只和行政职务挂钩，可以考虑将每个级次与所聘任岗位和享受的待遇相对应，其对应关系如下表：

　　德才表现。德才表现是确定矫正师等级的重要依据。“德”是指矫正师的思想品德状况。“才”是指矫正师的才能、能力，包括矫正师的法律和理论水平等。矫正师的思想品德和理论水平是考核的重要内容。业务水平。矫正师是依法行使刑罚执行权的人员，矫正师的业务水平主要是指对罪犯实施管理技能，规范执行刑罚技能，教育转化改造罪犯技能，心理矫正技能和科学组织罪犯劳动生产技能。考察矫正师的业务水平，主要是看矫正师的管理能力，而不是工作量的大小。

　　工作实绩。矫正师的工作实绩，是指矫正师在实际管理工作中的成绩。矫正师处于不同的工作职位，其工作实绩的评判标准也不同。省级监狱管理局要统一规范监狱各职位的工作目标及准则，制订一套既有量化标准，又符合职位实际，既简便又有操作性的职位考核标准。因此，在实际操作中，矫正师等级的确定包括矫正师等级的晋升、降低等，都应以矫正师的考核结果为主要依据。

　　工作年限。矫正师的工作年限是确定矫正师等级，尤其是决定矫正师晋升的重要依据。矫正师的等级一般是按其工作年限逐级晋升，每隔3年或4年晋升一级。晋升期限届满时，要对该矫正师进行考核，考核合格的，予以晋升;考核不合格的，延期晋升;德才表现、业务水平、工作实绩特别突出的，可以提前晋升。

　　⒊矫正师评定的操作。凡符合矫正师条件的在编人员，要求晋升矫正师等级的，自己应写书面申请报告，填写有关申报表格，然后由单位人事部门牵头，各有关部门参加的矫正师评定委员会对申请人进行考核，考核的材料最后由自己本人签名，再报到上级评定委员会评审。在考核中做到公正、公平、公开 ，考核的材料本人认可。