人大推进民主法治建设与建议

分类：人文教育论文发表 时间：2021-01-16 09:41 关注：(1)

　　“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。推进社会主义政治建设，健全社会主义民主法治，首要的是坚持和完善人民代表大会制度，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，陕西省人大只有结合地方发展实际深入推进民主法治建设，才能充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性。

　　“十三五”时期陕西省人大工作成效显著

　　（一）聚焦良法善治，加强和改进新时代地方立法工作

　　陕西省人大及其常委会深入学习习近平同志关于人民代表大会的重要思想，坚持以宪法为统领，着力丰富科学立法、民主立法、依法立法的陕西实践。一是对接全省重大发展战略和重点改革举措，提高立法质量。围绕生态文明建设、推动高质量发展，政府职能转变、建设内陆改革开放新高地等重大发展战略出台与修订多项法规。二是健全立法工作机制，提升立法效率。根据党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，理顺立法论证、听证、清理等机制，从法规立项、起草、审议等环节发挥人大主导作用。

　　（二）增强监督实效，服务追赶超越大局

　　陕西省人大及其常委会坚持围绕中心、服务大局、贴近民生、突出重点，加大监督力度，创新监督方式，寓支持于监督之中，着力增强监督工作的针对性和实效性。一是助力打好三大攻坚战。围绕打好脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战，听取相关工作报告，开展执法检查。二是推动经济高质量发展。听取财政报告、审计报告、“十三五”规划执行情况工作报告，围绕“三个经济”，对多个领域进行专题调研。三是推动民生改善和社会治理。听取审议全省扫黑除恶专项斗争情况报告、城乡义务教育发展情况报告，开展食品、传染病、公共卫生、社会治安及道路交通安全等法律法规执法检查。

　　（三）落实人大讨论决定重大事项制度，依法做好决定和任免工作

　　“十三五”时期，陕西省人大及其常委会依法认真行使宪法法律赋予的重大事项决定权和人事任免权，助力我省追赶超越取得新进展。一是依法批准财政预决算和债务报告。二是依法开展人事任免和履职监督。确保党组织推荐的人选通过法律知识考试、表态发言、宪法宣誓等制度程序，成为国家机关工作人员。组织“一府两院”组成人员向常委会报告履职情况。

　　（四）拓展代表联系渠道，充分发挥代表作用

　　陕西省人大常委会争取多种措施为代表依法履职提供服务保障。一是建立完善“三个联系”代表机制。二是增强议案建议办理实效。建立健全集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈和办理先进单位评选的工作机制。三是切实做好代表履职服务。完善代表履职服务平台，如实记载、通报常委会组成人员和省人大代表出席会议、提出议案建议、参加培训和视察调研等情况。

　　（五）加强自身建设，履职能力不断提高

　　陕西省人大及其常委会立足新时代新形势新要求，以政治建设为统领，增强履职本领，全面加强自身建设。一是加强思想政治建设。深入学习、坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保人大工作正确的政治方向。二是深化拓展交流交往。服务国家总体外交战略和共建“一带一路”倡议，在对外交往中，积极宣传人民代表大会制度，推介陕西。三是加强上下级联系，协同推进工作实效。坚持重要立法项目省市协同、重大监督活动上下联动、五级代表通力合作，增强全省各级人大助力追赶超越的整体效能。

　　“十四五”时期陕西省人大推进民主法治建设面临的困难和问题

　　（一）学习宣传不够，对更好发挥人大作用认识不到位

　　尽管人民代表大会制度是我国的根本政治制度，但是社会上对人大及其常委会的性质、地位、作用还有些认识上的不足，一些部门和领导干部对人大工作重视程度不够。这表明一方面，人大宣传工作社会效果不明显。另一方面，各级各方面对人大工作的认识较过去有一定程度的提高，但与新时代的要求还有一定差距。

　　（二）立法效率和质量有待提升，立法队伍力量还需加强

　　当前，地方人大立法普遍存在一些短板。一是立法机制制度还不规范、完善。比如立法公开制度、公众参与制度等。二是人大立法的主导作用发挥不够。一方面，人大牵头起草的法规法案比较少。另一方面，法规草案不能按时报送人大，既违反立法程序，又影响了初审委员会的研究和审议。三是创制性地方立法数量较少，往往要等到国家立法或其他省份立了法才列入议事日程。四是立法“外脑”作用发挥不充分。立法协商、立法协作、基层立法联系点等相关制度作用发挥不理想。

　　（三）法律监督还不到位，监督刚性不够，监督实效有待加强

　　一是法律监督实效有待提高。目前，地方人大常委会对行使法律监督的主动意识，“一府两院”对接受人大法律监督的准确认识，人民群众对地方人大常委会实施法律监督的认可度还没有真正到位。主要体现在两个方面：一是宪法和法律法规未能得到很好的贯彻。有法不依的现象依然存在，一些部门在法律落实的过程中，存在从自己的利益出发的现象。二是地方人大常委会的法律监督意见难以落到实处。

　　（四）决定重大事项程序有待规范，重大民生项目审议流程不健全

　　当前对于重大事项的界定比较原则，导致具体实践中对重大事项的范围、内容等难以把握，权力行使有待进一步规范。同时，在行使决定权过程中，往往政府提请批准、履行程序性的决定多，常委会根据群众意愿和社会需要，主动就一些社会热点、难点和焦点问题作出决议决定的偏少，且对决议决定的贯彻落实缺乏有效的监督。

　　（五）代表议案建议办理重答复、轻落实问题依然存在

　　人大代表向本级人大及其常委会提出议案、建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表受人民委托，行使管理国家和社会事务权力的具体途径，是对国家机关工作进行督促的一种重要形式。然而，一些群众关注度高、呼声强烈的代表建议办理进展缓慢。在答复办理代表建议时，存在“重答复、轻办理”的问题。

　　“十四五”时期陕西省人大推进民主法治建设的对策建议

　　（一）进一步加强宪法和法律的宣传实施工作

　　一要抓好宪法法律学习宣传教育，精心组织国家宪法日、“七五”普法和宪法“七进”等活动。二要突出关键少数，全面落实宪法宣誓制度，引导领导干部带头增强宪法法律意识。三要增强学习宣传和贯彻实施宪法的针对性，坚持全面准确，学懂原文、悟透原理；同时，注重深刻领会和把握十九大宪法修正案的核心要义和精神实质，着力推动全社会普及宪法知识，弘扬宪法精神，坚定宪法自信，维护宪法权威。

　　（二）完善地方立法体制，提高立法质量和效率

　　地方人大要突出立法重点，强化问题导向，围绕促进高质量发展、保障和改善民生、加强生态环境保护等搞好立法工作，切实增强立法的针对性、及时性、可操作性。完善立法公开征求意见、立法协商等机制，发挥人大代表、立法咨询专家、立法基地等作用，充分听取各方面的意见建议，扩大公众有序参与。加强备案审查制度和能力建设，加大规范性文件、设区市法规的备案审查力度，切实维护社会主义法制的统一、尊严和权威。

　　（三）持续加强人大监督，推动依法行政、司法公正不断前进

　　加强人大监督，一要着力增强监督工作实效。要突出监督重点，围绕中心工作、盯住具体问题，着力推动党中央决策和省委部署落到实处，着力解决人民群众关心的热点难点问题。二要创新监督方式方法，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、满意度测评等方式，加强联动监督、跟踪问效，推动行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。三要注重监督结果运用。把人大开展的满意度测评等结果作为领导班子考核和干部选拔任用的重要依据，切实解决好重建议、轻落实等问题。四是“一府一委两院”要自觉接受同级人大及其常委会的监督。

　　（四）依法决定重大事项，真正体现人民当家做主

　　一要健全人大讨论决定重大事项工作机制，严格落实讨论决定重大事项的重点、范围和应当向本级人大常委会报告的重大事项内容，规范讨论决定的工作程序。二要依法做好选举任免工作，坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，确保党组织推荐的人选依照法定职权、通过法定程序成为国家机关的领导人员。三要加强任后监督，坚持政府组成人员、法院副院长、检察院副检察长每届任期内至少向同级人大常委会报告一次履职情况制度，强化报告对象的人大意识、公仆意识。

　　（五）充分发挥代表作用，为我省追赶超越聚民心纳民意汇民智

　　一要健全代表联络机制，落实常委会组成人员联系、走访代表制度，及时了解代表工作、生活和履职情况，帮助代表解决工作中遇到的实际问题。二要畅通建言献策渠道，完善代表履职综合服务平台，健全委员会代表专业小组，提升代表议案、建议办理实效，完善代表建议处理反馈机制。三要强化代表教育培训，建立系统化、常态化的代表教育培训机制。四要搞好代表服务管理，动态掌握人大代表履职情况，建立人大代表履职考核评价机制。五要提高办理代表议案建议质量。

　　（六）进一步加强自身建设，为人大工作提供有力保障

　　一要着力加强政治建设，牢记人大是党领导下的重要政治机关，旗帜鲜明讲政治，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保人大工作始终沿着正确方向前进。二要加强制度建设，完善人大组织制度、选举制度和议事规则，严格执行人大及其常委会各项会议的法定程序，落实人大常委会听取审议工作报告制度，推进专题询问主体、形式、内容、程序、答复的规范化制度化。三要加强信息化建设，完善人大预算监督联网平台、代表履职服务平台、备案审查平台，探索建设司法、环保等重点领域监督平台。四要加强队伍建设，锻造政治过硬、纪律严明、本领高强的干部队伍，为人大工作提供有力保障。

　　作者：郭兴全 乔欣