政府工伤预防管制困境及路径优化

期刊目录网工商企业管理论文发表2020-04-10 09:50关注(1)

　　政府通过工伤预防管制的外部政策ꎬ促使企业形成内部激励动力ꎬ在改善职业安全健康环境获得社会安全效益的同时ꎬ却造成了现阶段企业的经济负担ꎮ 本文在阶段性降低保险费率进行工伤保险结构性改革背景下ꎬ按照管制经济学理论的变迁及内在逻辑ꎬ论证了中国工伤预防管制具有实现“共赢”的可能性ꎮ 在解剖当前工伤预防管制的困境基础上ꎬ通过工伤预防管制的前置条件、基础设置、后置保障来优化中国实现“共赢”局面的路径ꎬ以此阐明未来政府改革方向对企业的健康与持续发展具有重要意义。

　　关键词:工伤预防 路径优化 管制改

　　一、引言

　　工伤预防管制经过一百多年的发展与演变ꎬ形成了企业完全承担责任的保险法案ꎮ 各国实践经验均表明ꎬ工伤预防管制已取得巨大的社会安全效益作为劳动人口最多的发展中国家ꎬ中国政府一直积极致力于工伤预防管制工作ꎬ保护劳动者安全权益 2003 年«工伤保险条例»的颁布标志着工伤预防、工伤待遇和工伤康复“三位一体”的工伤保险制度形成ꎮ 一方面ꎬ通过工伤保险待遇修正依靠劳动力市场中无法完全补偿劳动者遭受风险损失的缺陷ꎬ保障受伤劳动者的医疗救治与基本生活另一方面设置工伤保险费率机制ꎬ激发企业采取促进安全生产与保护职工安全健康的措施然而ꎬ经济全球化、技术革新加快、激烈的企业竞争引发高强度的工作压力ꎬ以及频发的极端天气恶化了工作条件ꎬ加之职业安全健康的格局正发生着改变ꎬ长期稳定的劳动关系被打破ꎬ涣散的工会组织无法形成与企业、政府进行集体协商的社会力量ꎬ使得大量灵活就业的工人被排除在保障覆盖范围之外 据国家统计局数据显示ꎬ2003 年工伤预防管制制度运行至今ꎬ因工作及其场所环境导致的新增职业病从 11234 人增加至 23497 人ꎬ同比上升109. 2%①因 工 伤 事 故 引 发 的 劳 动 争 议 案 件 从31747 件增加至 84577 件ꎬ同比上升 166%ꎬ涉及劳动者 97.9 万人②ꎮ 显然我国劳动者面临的工伤风险形势依然十分严峻面对劳动安全保障不完全、双重困境ꎬ工伤预防管制在理论上是否具有既能改善职业安全与健康环境ꎬ又提高企业经济绩效的“共赢”局面? 现阶段我国未实现“共赢”局面的原因何在? 如何通过提高现有的工伤预防管制效率ꎬ实现“共赢”局面? 这些问题的回答将有助于推进未来政府政策调控ꎬ实现工伤预防管制与经济发展的良性互动ꎬ对促进工伤预防管制制度的可持续发展具有重要意义

　　二、“共赢”工伤预防管制的逻辑演化为了纠正市场失灵保护受伤劳动者安全权益政府通过工伤预防管制强制要求企业承担所有责任保障企业与劳动者之间对称的安全工作信息以此实现社会福利最大化ꎮ 然而ꎬ政府实施的管制强度使得企业对工伤预防管制措施不满ꎬ引致市场失灵与政府失灵叠错ꎬ加重企业经济负担ꎮ 为了消除政府与企业目标的异质性ꎬ政府调整工伤预防管制力度ꎬ激发企业形成安全激励机制ꎬ最终提升自身安全技术ꎬ是实现改善职业安全健康环境与提高企业经济绩效“共赢”局面的根本动力

　　(一)“共赢”工伤预防管制的理论发展根据风险工资理论ꎬ风险与工资待遇之间存在替代效应劳动者面临相同工资待遇并充分了解工作风险信息时ꎬ会选择相对安全舒适的岗位ꎬ而企业为吸引更多的工人ꎬ也会给予高危行业更高的工资和应对工作风险的福利( Viscusiꎬ 1979)[1] 然而在实际劳动力市场运行过程中由于劳动无法全面认知工作过程中的风险ꎬ依靠市场机制无法达到最佳的安全保障ꎬ不能完全补偿劳动工人遭受风险所产生的损失 因此ꎬ为了纠正市场失灵保护受伤劳动者安全权益ꎬ政府强制要求企业承担所有责任并通过工伤保险待遇保障受伤工人的医疗救治与基本生活ꎮ政府调控失灵的市场机制后ꎬ有效分散企业经营风险与保障职工安全ꎬ对稳定社会关系与经济发展产生了积极作用由于在工伤预防管制实施初期政府为了推行工伤保险ꎬ强制企业缴纳工伤保险费造成了企业生产成本短期内增加ꎬ常引发企业“逃避参保或退保”现象因为完全理性的企业会衡量遵循管制的收益益将引发企业对工伤预防管制措施。

　　基于社会责任与企业形象等考虑ꎬ针对生产成本的提高企业可能会选择隐瞒真实受伤人数增加企业道德风险，政府的强制措施设计不够合理ꎬ则会招致企业对严格的工伤预防管制措施不满ꎬ引致市场失灵与政府失灵叠错ꎬ加重企业经济负担。随着工伤预防管制的推进ꎬ各国发现单纯依靠工伤补偿的管制方式不能达到良好安全保障效果ꎮ基于享乐主义理论ꎬThaler and Rosen(1976)[4]提出建立风险评估下的保险费率机制ꎬ认为是有效规避道德风险和减轻企业经济负担的激励手段ꎮ 然而ꎬ在工伤预防管制实施过程中ꎬ由于资源的稀缺性ꎬ往往限制保险费率机制作用的发挥。

　　为了消除政府与企业目标的异质性ꎬ提高工伤预防管制效率Silverstei(1998)[5]提出要优化预防资源配置ꎬ重点关注高风险行业的职业安全与健康预防ꎬ促使工伤预防管制达到最佳预防效果值得注意的是政府此时政策目标仍然侧重于生命安全预防而能否通过政府外部激励政策设计促使企业形成内部激励机制ꎬ达到改善职业安全健康环境的社会效益同时又提高企业经济绩效?Desrochers et al(2014)[6]认为适宜的管制制度会激发企业安全技术创新，企业通过改进生产设备与生产流程、优化作业方式与工作时间等来改善职业安全健康环境ꎬ并保障劳动力持续投入ꎬ生产更有资源效率的产品同根据社会交换理论ꎬ工人相信企业是真正保障他们的安全权益职工出于感激工作积极性被激发随之劳动生产率也会提高在一定条件下ꎬ企业安全技术创新带来的收益会平衡甚至超过管制成本ꎬ给企业带来经济效益ꎬ使得企业与政府目标一致ꎬ达到“共赢”局面ꎮ

　　(二)“共赢”工伤预防管制实现的关键条件传统经济学家指出ꎬ政府实施的职业安全健康管制会使企业生产性资源比例向安全与卫生倾斜以改善职工健康ꎬ但是会降低企业生产率和市场竞争力不利于经济增长。严格且适宜的管制能够引发技术创新进而促进经济增长与改善安全生产环境ꎬ

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