高新技术企业发展及对策建议

期刊目录网工商企业管理论文发表2020-06-04 11:40关注(1)

　　2016年，国家修订出台了了新版《高新技术企业认定管理办法》，标志着一个新的高新技术企业发展时代正在到来。本文对比分析新办法的认定条件，研究浙江省高新技术企业发展周期、产出水平和区域综合实力，指出存在的问题，并给出持续推进发展的对策建议。

高新技术企业发展及对策建议

　　关键词:国家高新技术企业;产出水平;发展周期

　　高新技术企业是科技创新的主体，也是战略性新兴产业、未来产业发展的主力军，更是科技与经济、科技与产业密切结合的重要载体。培育发展高新技术企业是实现经济高质量发展的有力抓手，对于加快优势要素创新资源向企业集聚，引导产业高新化具有极其重要的意义。按照国家创新驱动发展战略的要求，科技部、财政部、国家税务总局于2016年修订出台了新版《高新技术企业认定管理办法》(国科发火〔2016〕32号)及相关的《工作指引》(以下简称“新《办法》”)，加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持，引导企业通过自主研发培育创造新技术，提高企业创新能力。这标志着2008年出台的高新技术企业认定管理办法(以下简称“旧《办法》”)完成了历史使命，高新技术企业发展进入新的时代。

　　1新《办法》特点及认定条件分析

　　与旧《办法》相比，新《办法》更加突出支持企业创新发展的政策定位，一方面适当放宽了对中小企业的认定条件，通过取消或降低部分准入条件，降低高新技术企业的准入门槛;另一方面坚持与时俱进，将战略性新兴产业、现代服务业和新业态纳入支持范围，同时限制落后技术[1，2]。此次修订的内容主要有五方面:(1)降低“研发费用占销售收入比例”。将“最近一年销售收入小于5000万元(含)的企业研发费用总额占同期销售收入总额的比例”由6%调整为5%，降低了规模较小、研发投入相对较少的中小企业申请高新技术企业的难度。(2)降低“科技人员占比”。将原“具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上”的条件，调整为“企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%”。一方面取消了科研人员的学历要求，对企业研发能力不唯学历;另一方面降低研发人员比例，对于人力资源有限的科技型中小企业，无形中降低了认定高新技术企业的难度。(3)调整认定条件中对“知识产权”的要求。新《办法》在知识产权上更加强调企业的所有权，对知识产权做出更明确及细化的规定和要求。一是取消了原有“5年以上独占许可”获得知识产权的方式;二是降低了核心技术知识产权的许可时间标准，取消原有“近三年内”获得知识产权的限制，并给予多次使用的权利;三是把知识产权分类细化，划分为I类和II类，按评价类别的不同、对产品及服务的关联性强弱及取得的方式不同，以不同权重打分的方式，进一步客观定量评价了不同企业的创新能力及产品服务的先进程度。(4)调整国家重点支持的高新技术领域，其中第八大领域由“高新技术改造传统产业”改为“先进制造与自动化”。高新技术领域调整主要包括扩充服务业支撑技术，增加相关领域新技术、淘汰落后技术，增强内容的规范性和技术特点，表述上更加准确、精炼、规范、专业。高新技术领域调整加大了部分传统产业高新技术企业申请认定难度。(5)增加了企业在环境、安全和高新技术产品(服务)指标(质量)上的要求。新《办法》要求“企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为”。高新技术企业认定，增加品质指标，有利于改变“投资、消费、出口”三驾马车为“创新、供给(品质)、网络”三大发动机，实现攻击测结构性改革。企业必须符合高新技术企业的各项认定条件才能被认定为国家重点扶持的高新技术企业，修订后的新《办法》更加科学合理，方便更多科技型中小企业加入高新技术企业队伍，享受国家税收优惠和创新扶持政策。本文以浙江省国家高新技术企业为研究对象，在分析高新技术企业发展现状和变化趋势的基础上，指出存在的问题，提出持续推进高新技术企业发展的对策和建议。

　　2浙江省高新技术企业发展分析

　　2.1浙江省高新技术企业发展的周期分析

　　[3]根据科技部火炬高技术产业开发中心《中国火炬统计年鉴》发布的统计数据，统计分析2008-2017年浙江省高新技术企业的产出水平[4]，可以分为3个阶段:第一阶段:高速发展期(2008-2011年)。2008年科技部出台高新技术企业认定旧《办法》，政策推进导致高新技术企业认定积极性增高，高新技术企业数量以年均16.23%的增速迅速增加。到2011年，浙江省高新技术企业达到3987家，工业总产值10854.57亿元，户均工业总产值26661万元，达到阶段高点。该阶段高新技术企业营业收入年均增速24.57%，产品销售收入年均增长22.85%，净利润年均增长28%，企业产出能力显著提高，体现出该阶段高新技术企业具备的良好素质，具体数据见表1[5]。第二阶段:波动调整期(2012-2015年)。2012年开始，在经过多年高速增长之后，浙江高新技术企业发展遭遇“瓶颈”，企业产出水平阶段性回调。2012年高新技术企业户均营业收入26730万元，比上年同期下降7.3个百分点，户均净利润2075万元，比上年同期下降11.8个百分点，企业产出水平出现负增长。该阶段高新技术企业数量增长减缓，产值不断萎缩，高新技术企业工业总产值年均增速9.4%，低于上一阶段12.44个百分点。受国际贸易形势和市场环境影响，高新技术企业的产品销售收入和出口总额指标受到明显冲击，年均增速分别下降15和16.4个百分点。第三阶段:复苏回升期(2016年至今)。随着2016年高新技术企业认定新《办法》的出台，更多科技型中小企业和新兴产业企业加入高新技术企业的大军。加上市场环境的回温，浙江省高新技术企业逐渐走出低迷，企业产出水平回升走强。到2017年，浙江省9047家，同比增长20%，高新技术企业工业总产值20120亿元，同比增长20.72%，高于规模以上工业增幅13.4个百分点，重新发挥对全省工业的带动效应。高新技术企业营业收入、产品销售收入、净利润及出口总额指标年均增速均较上一阶段有所上升。

　　2.22017年浙江省高新技术企业发展分析

　　受新《办法》出台的带动作用，2017年浙江省高新技术企业工业总产值达到20120亿元，同比增长20.72%，高于规模以上工业增幅13.4个百分点。高新技术企业数量稳步增长，产出水平不断提升，成为引领工业增长的新引擎。技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。(1)总量持续增加，增长速度较快2017年其中浙江省纳入统计范围内高新技术企业9047家，占全国总数的6.9%，位居全国第4位。高新技术企业数量持续增加，占规上企业比重达到13.9%，同比提高2.1个百分点。高新技术企业产出水平大幅增长，企业净利润2995.51亿元，同比增长28.7%;上缴税费1448.31亿元，同比增长25.99%;出口总额4102.5亿元，同比增长27.89%。高新技术企业依靠技术创新，技术收入和高新技术产品销售收入增长较快，2017年户均收入分别达到1473.3万元和22741万元[6]。(2)研发投入加大，创新驱动特征明显浙江省高新技术企业科技活动经费以自筹资金为主。2017年高新技术企业科技活动经费内部支出1155.63亿元，较上年增长23.1%，其中R&D经费支出779.51亿元，同比增长14.35%。2013-2017的5年间，科技活动经费支出年均增长18.15%，R&D经费支出年均增长16.48%，见图1，浙江省高新技术企业研发经费投入持续增加，企业研发投入持续增强，创新驱动特征明显。(3)人才持续增长，创新能力增强对高新技术企业而言，创新是灵魂，人才是关键。高新技术人才是推动企业持续发展的不竭动力。2017年，浙江省高新技术企业从业人员中大专以上从业人员91.9万人，占全部从业人员的39.48%。科技活动人员达到48.46万人，占全部从业人员的20.81%;科技活动人员从事中R&D活动的人员占68.28%，R&D人员占从业人员的比重为14.21%。高层次人才和从事科技活动的专业人才为高新技术企业开展创新活动提供了重要保障。

　　3浙江省各地市高新技术企业综合评价

　　浙江省高新技术企业发展总体呈逐年增长的态势，但是从11个设区市分别来看，各地发展水平不均衡，产业增速也有快有慢。浙江省高新技术企业主要集中在杭州、宁波两市，两城市高新技术企业数量占全省总数的47.24%，规上工业企业高新技术产业增加值占全省高新技术企业增加值比重达到49.16%，高新技术产品出口总额占全省高新技术产品总额的64.23%，高新技术企业规模占到全省总规模的一半左右[6]。为深入了解11个地市高新技术企业综合实力水平，本文以2017年浙江省科技进步统计监测报告发布的统计数据为依据，选取高新技术企业数量、高新技术产业投资、高新技术产业产值、高新技术产业增加值、高新技术产品出口总额五个指标，通过雷达图描述各地市高新技术企业综合实力的相对水平，见图2。杭州市高新技术企业综合实力最强，宁波市高新技术企业综合实力次之，2市远高于其他9个地市，处于第一梯队;嘉兴市高新技术产业投资额463.05亿元，仅次于杭州市排名第2，高新技术产业产值和产业增加值分别达到3942.25亿元和938.3亿元，指标排名第3;台州市高新技术产品出口总额147.2亿元，指标排名全省第3;加上绍兴、温州、湖州、金华共6地市高新技术企业数均在500～1000家之间，处于第二梯队;衢州、舟山、丽水3市高新技术企业数在300家以下，综合实力较低，处于第三梯队。

　　4推进浙江省高新技术企业发展的对策建议

　　2016年新《办法》出台以来，全国“国高”认定数量大幅度增长，从2015年的7.6万家增长到2017年的13.1万家。2015年浙江与广东、江苏高新技术企业总量相差不大，然而2016、2017两年逐渐拉开差距，到2017年广东省高新技术企业入统总数已达3.3万家，是浙江的3.6倍;江苏“国高”总量也超出浙江4000多家，见图3。从增长速度来看，浙江近两年“国高”数量年均增长20%，远低于广东的75.3%，甚至低于全国的30.1%。高新技术企业数量的差距将拉开高新技术企业总体产出水平的差距，长期也将导致省域间创新水平和产业素质的差距。浙江也应当采取行动，以高新技术企业培育发展为重点，深入实施创新驱动战略推进结构优化，推动经济高质量发展[7]。

　　4.1加大政策扶持，壮大高企规模

　　目前广东、江苏等省份以及广州、深圳等主要城市都将培育和发展高新技术企业作为创新驱动发展的首要举措，通过建设高新技术企业培育库增强储备、给予直接奖补加大激励等政策措施，高新技术企业规模大幅增加。2016年广东省出台《广东省高新技术企业培育工作实施细则》，对还达不到，申请进行培育，对于广东省高新技术企业培育库企业给予30～300万元的入库奖励和出库奖励，目标到2017年建立总量约10000家的高新技术企业培育库。深圳、广州、南京、苏州等主要城市都推出了对成功认定高新技术企业企业直接给予奖励补贴的政策，奖励金额在10～50万元不等。2016新《办法》出台以来，浙江省还未出台具体的高新技术企业培育和认定奖励政策。仅杭州市提出对成功认定的高新技术企业给予40万元奖励。建议浙江省在《浙江省科技企业“双倍增”行动计划(2016-2020年)》基础上制定未来五年高新技术企业创建目标，以加强高新技术企业群体规模培育为重点，建设省级高新技术企业培育库，按照国家级高新技术企业的认定条件，遴选一批自主创新能力强、市场前景好的高成长型科技企业，纳入培育库，对入库、出库企业采用“固定补贴”和“根据近年企业研发支出一定比例进行奖励”相结合的方式给予奖补，引导企业加大研发投入[8]。制定激励“国高”申报的奖励政策，由省市按比例划拨专项奖励资金，对成功认定或复审“国高”的企业予以奖励。

　　4.2建设人才队伍，提升创新能力

　　加强人才队伍建设，在浙江省“151”人才工程等相关人才培育计划中加大对高新技术企业的支持力度，鼓励企业引进高水平研发人才，鼓励高校、科研院所科研人员到高新技术企业兼职，实施股权激励等政策，培育引进一批创新型人才和技能型人才。大力度引进共建大院名所，鼓励高校、高新技术企业合作建设高水平研发机构，支持高新技术企业建立企业研究开发中心、企业研究院等省级研发机构，为高新技术企业输送高层次科技创新人才。

　　4.3促进均衡发展，缩小区域差距

　　浙江省高新技术企业区域发展严重不平衡，杭州、宁波两地科技创新能力较强，高新技术企业综合水平遥遥领先，嘉兴、台州等6地市处于中间水平，衢州、舟山、丽水3市相对落后，高新技术企业发展的地区差距大已成为浙江省创新型省份建设的突出问题。建议落后地区借鉴杭甬经验，依靠当地特色产业，推动产业发展，走出一条适合自己的科技创新道路。政府也要提供规范的市场竞争约束，提供均等的竞争机会，加强地区间科技交流合作，促进落后地区高新技术企业的快速发展。

　　4.4加强培养力度，打造后备梯队

　　高新技术企业创建需要众多科技企业组成梯队。2017年深圳科技类企业达到19.5万户，占全市企业的11.3%，相当于深圳每63人就拥有1家科技类企业，为创建高新技术企业提供了强大的后备队伍支撑。浙江省尚无公开科技类企业统计数据，现有省级科技型中小企业4万家。建议加大现有省科技型中小企业的培育力度，壮大科技型企业增量规模。加大科技企业孵化器、众创空间建设力度，推进国家自主创新示范区、国家和省级高新区、高新特色小镇等高新技术产业平台发展，进一步提高科技型中小企业创新能力，扶持其成长为高新技术企业后备军。

　　参考文献:

　　[1]李竞强，康苏媛，马虎兆等.国家高新技术企业认定新政解读及应对措施[J].天津科技，2016，43(9):1-3.

　　[2]李群，王宾，王卉.新旧《高新技术企业认定管理办法》对比及实施效果分析[J].天津科技，2014，41(9):34-37.

　　[3]施勇峰，吕克斐，黄宏瞻等.杭州高新技术产业发展研究[J].科技通报，2013，29(1):202-208。

　　[4]张琳，郭秋霞，施建军.江苏省高新技术企业创新能力研究[J].科技与经济，2011，24(140):35-38.

　　[5]科技部火炬高技术产业开发中心.2018中国火炬统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，2018.

　　[6]戴银燕，章国标，邵佳丽.推进浙江省高新技术企业认定及所得税优惠政策落实的政策建议[J].今日科技，2018，7:48-50.

　　[7]郑晓峰.粤苏两省培育国家级高新技术企业的经验借鉴.浙江经济，2018，10:30-32.

　　[8]李竞强，康苏媛，马虎兆等.国家高新技术企业认定新政解读及应对措施[J].天津科技，2016，43(9):1-2，6.

　　作者：潘扬吕月珍胡侠杨瑾

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