国家审计监督全覆盖的本质与实现路径

期刊目录网国际贸易论文发表2018-08-06 09:57关注(1)

　　王艳荣

　　(河北省唐山市审计局，河北 唐山 063000)

　　摘 要：《中共中央关于全面推进已发治国重大问题的决定》首次将审计监督从行政监督中独立出来成为“八大监督之一”，标志着党和国家对审计监督的新认识、新定位。国家审计监督全覆盖是我国政治建设的具体要求，对推进依法治党、依法治国、推进国家治理体系现代化具有重要意义。但在实际工作中，审计监督全覆盖的实现却面临各类因素的影响。本文主要通过对审计监督全覆盖本质及具体要素的剖析，提出落实国家审计监督全覆盖的方法。

　　关键词：审计监督;全覆盖;实现路径

　　1 国家审计监督全覆盖的概述

　　1.1 审计监督全覆盖的内涵及涵盖的具体内容

　　审计监督全覆盖通俗讲就是“凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要接受审计”。就如何实现国家审计全覆盖原审计长刘家义曾提出过明确要求，“要实现有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖，若要每年对审计对象和项目都进行审计，那样既起不到应有效果，也绝无可能实现”。

　　1.2 新时代审计全覆盖的具体内容

　　(1)在政策落实审计上应审尽审。国家审计机关应该充分发挥自身的职能，为国家审计改革和重大措施的落实贡献自己的一分力量。

　　(2)在公共资金审计上应审尽审。“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。

　　(3)在民生资金和项目审计上应审尽审。国家审计应不断加大对精准扶贫、“三农”、社会保障、教育、就业、医疗等民生资金和项目的审计力度，严肃查处损害群众利益的突出问题，促进惠民政策落实。

　　(4)在自然资源资产审计上应审尽审。目前国家已经将生态文明建设提升到了一个前所未有的高度，这就要求审计机关要切实履行好领导干部自然资源资产离任审计的职责，加强自然资源资产管理和生态环境保护方面的审计。

　　(5)在领导干部经济责任审计上应审尽审。审计监督重点应当加强对各项权力运行的制约和监督。

　　2 制约国家审计监督全覆盖的主要原因

　　国家审计监督全覆盖内部存在着各种各样制约因素，严重阻碍了审计监督全面覆盖目标的落实。解决这些制约因素完成国家审计监督的全面覆盖是当前国家审计必须尽快完成的最迫切的使命。

　　2.1 审计主体力量严重不足

　　目前国家审计任务繁重，需求量极大，因此国家审计主体的匮乏成为最为严重的问题，缺少审计人员、缺少审计专业人才，主体力量严重匮乏，导致无法满足审计工作量的日常需要。同时审计工作的实现保障也需要审计主体具有较高的专业素养和自身素质，更加需要注重审计机关对审计人员专业技能的培养，必须以绝对专业的知识支撑审计工作的完成。而目前我国审计工作中审计专业人才的数量太少，相关工作信息来源不足，造成了审计工作效率不高、相关审计信息管理缺失的状况。

　　2.2 审计相关法律体系的不完善

　　立法工作的不完善是制约国家审计工作无法高效实施、国家审计监督的全面覆盖目标不能快速实现的重要因素，因此相关法律制度的建设还需要不断加强与完善，国家需要制定健全完善的审计监督制度，不断加快审计体制机制和法制建设的前进步伐，完善相关配套法律法规，建立起一整套严密的审计工作法律体系，不断推进审计工作和审计监督工作的贯彻与落实。

　　2.3 审计能力和水平相对落后

　　当前审计队伍整体素质不高，陈旧的审计方法已不能适应时代发展所提出的更高要求，这就要求要求审计机关必须不断提高自我革新、自我完善、自我提高和自我净化的能力，不断改变过去陈旧的方式手段，通过不断创新保证审计工作和审计监督工作的落实，早日实现国家审计监察全面覆盖的重要目标。

　　3 关于国家审计监督全覆盖的实现路径

　　3.1 提高审计资源整合效率

　　不断加快整合人力和信息资源工作的贯彻落实，积极利用先进的科学技术为国家审计工作的全面覆盖提供必要的技术条件，在各个审计单位与单位之间建立起信息、资源共享互享机制，扩大审计信息来源，保证审计主体的效率和能力，着力完成培育复合型人才和创新型人才的工作，确保审计机关重视并且不断提高审计主体的专业素养和职业技能，不断加强国家审计工作力量，尽快实现国家审计监督的全面覆盖。

　　3.2 完善审计相关法律体系

　　制定统一、完善的审计工作法律法规和审计制度体系，加快完善立法的步伐，制定相关配套的法律体系，不断推进法律制度和审计制度建设工作的落实，加强国家审计监督，以明确法律法规的方式方法来约束审计机关和审计主体的日常事务，以落实国家审计监督全面覆盖的任务。

　　3.3 开展审计职业化建设

　　审计职业化建设就是提升审计队伍的政治素质和专业能力的重要措施。建立适应审计工作需要的审计人员分类管理制度，充分发挥审计人员的积极性，使审计队伍更好地担负起审计监督全覆盖的任务。

　　3.4 提高大数据运用水平助力审计目标的实现

　　随着工业4.0和“大智移云”技术对经济社会运行的深刻变革，国家审计与新时代数字革命提供的无限可能和巨大需求之间还存在很大的数字鸿沟，国家审计应建立相关部门与审计部门数据共享的机制，构建大数据生态系统。着力培养审计计算机复合型人才，加强大数据运用能力和水平，推动审计监督全覆盖的实现。

　　4 结语

　　国家审计要致力于实现审计监督全面覆盖，就要找准其中存在的影响制约因素，找准事物发展过程中普遍存在的主要矛盾，深刻理解并把握审计工作中的这些主要矛盾，分析制约因素存在的原因，只有着力消灭这些制约因素产生的消极作用，才能实现审计监督全覆盖的目标，从而促进审计工作、审计监督和国家审计事业的不断进步，推进全面依法治国目标的实现。

　　参考文献

　　[1]陈昱冲. 经济新常态下国家审计全覆盖的实现路径探究[J].绿色科技,2016(10).

　　[2]任晓娟.推进我省审计监督全覆盖建设[J].财讯,2016(30).

　　[3]石培.政府投资审计在服务国家治理中的路径选择[J].审计月刊，2015(3).

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