社会主义市场经济体制下加强城建档案建设的几点思考-经济论文网

分类：市场营销论文发表 时间：2011-06-27 10:31 关注：(1)

社会主义市场经济体制下加强城建档案建设的几点思考

 邰鸿姝

社会主义市场经济的建立，要求我们解放思想，更新观念，跟上时代的步伐，增强市场意识、竞争意识、创新意识、效益意识。城建档案工作如何适应社会主义市场经济体制，更好的为城市建设服务。下面，针对这一问题，谈几点粗浅的认识：

一、认清形势，解放思想，从观念上适应社会主义市场经济体制

首先，城市建设的迅速发展，产生的城建档案越来越多，对城建档案的信息需求量明显增加，这对应该与城市建设项目同步发展的城建档案工作来说，提供了良好的发展机遇。我们应该谁形势，充分解放思想，跳出计划经济体制下档案工作旧观念老框框的束缚，确立适应市场经济体制的新观念、新思路。

其次，城建档案工作要面向市场，从观念上来说，必须摒弃业务工作上重保管轻利用、档案信息利用上的封闭被动式服务和只讲社会效益不讲经济效益等传统的档案工作观念。确立适应市场经济的档案信息价值观念。收集、保管、统计、鉴定、开发利用等档案使城建档案工作真正适应新时期形势发展的需要。

最后，城建档案工作要适应市场经济体制，必须有正确的效益观念。做到既有偿服务，又要严格执行物价政策。城建档案的价值是通过效益来体现的，这个效益，包括社会效益和经济效益。社会效益是指城建档案馆通过城建档案信息的利用服务，使城建档案信息的使用价值在社会得以实现，包括档案信息利用者获得新的经济价值、解决社会矛盾、促进社会进步等等。城建档案工作的经济效益是指档案信息为社会利用的同时，自身价值的实现。如果我们不重视经济效益，长此下去就会阻碍城建档案工作改革的深化，就难以适应社会主义市场经济体制，既不利于促进城建档案信息的开发利用，又不利于档案资源的保护，所以还需要逐步建立起能反映城建档案信息实际价值的档案信息胜利服务价格。

二、加强队伍建设、广泛宣传，提高全社会的城建档案意识

江泽民同志说：加强档案工作要有相应的机构，要有一定的人员，关键还是人才的培养。并指出：档案专业人才的培养，我看还是两条腿走路。一个是科班的，另一个是搞业余的。江总书记的讲话，不仅提出了培养人才的必要性，而且提出了培养人才的途径。人才是胜利之本，当今世界是靠智力取胜，靠人才取胜的时代，重视智才投资造就档案专业人才，是发展档案事业的保证。

大力宣传《档案法》和有关城建档案的法规，增加全民尤其是规划、建设、管理部门和一些专业人员的档案法制观念。通过新闻媒介宣传城建档案信息的利用价值，吸引更多的用户利用城建档案信息。另外，要向各级领导干部宣传，提高他们的城建档案意识，使之把城建档案工作提到议事日程上来，取得领导们在人员经费等方面的支持。

三、完善法律手段、经济手段和必要的行政手段相结合的调控体系，创造良好的城建档案工作外部环境

加强法制建设是搞好城建档案工作的根本保障。城建档案是国家重要的科技文化财富，是重要的城建信息资源。然而，人们对城市建设档案工作的认识较淡薄，往往是：“说起来重要，用起来想到，过后就忘掉”。为提高全社会的档案意识，必须加强法制建设，做到依法治档。

《档案法》是我国国家最高权力机关颁布的关于档案事业的第一部法律，从此我国社会主义档案事业逐步向法制化的轨道迈进。1987年国家建设部、国家档案局颁发的《城市建设档案管理暂行规定》是《档案法》在城建档案管理中的具体实施，贯彻《档案法》和《城市建设档案管理暂行规定》是开发利用城建档案信息资源的根本保证。

但是，要使城建档案归档达到完整、准确、系统并有效利用，保障城市规划、建设、管理工作的顺利进行，进一步制定一系列地方性法规和规章势在必行，只有从上下下形成系列性法规，才能协调和理顺各有关单位、行业的关系，才能保障城建档案工作在市场经济条件下沿着法制的轨道健康发展。

克东县城建档案馆为适应城建档案管理工作的要求，努力加强城建档案管理方面的法规建设，1992年初开始起草了《关于城镇建设工程交纳竣工档案保证金的通知》和《克东县城建档案管理办法》，经县政府批准，先后于1992年5月和1995年8月发布实施。同时，我们还积极为县建设主管部门收集、提供建设部和兄弟省市城市建设档案管理方面的法规、规章、管理办法等资料，并出台了城镇建设规划管理办法，在调整各产生城建档案的部门、单位的关系中发挥了很大的作用。

但是，要使上述法规、规章真正被认识，确保认真贯彻实施，还需要做大量的工作。首先，要大力宣传这些法规、规章，让有关部门和单位认识它、接受它，自觉地去执行。其次，还要通过一定的方式和媒介与相关的组织、单位等主动协调，沟通关系，建立起互相支持、理解的社会关系。两次，要经常收集有关城市建设信息，不断研究城市建设和发展的新情况、新问题，使法规建设不断完善。由此，才能保证城建档案事业不断发展。

运用经济手段治档，这一创举是改革的产物，在目前法规制度还不健全，社会档案意识尚未达到应有水平的情况下，竣工档案保证金制度是解决城建档案收集难的最佳选择，是现阶段管理城建档案工作的必然趋势。众所周知，工程竣工档案保证金，是“押金”性质，其目的在于“以经济手段治档”。它的作用有：一是通过向城建档案馆交纳“押金”，可以控制整个城市所有的建设工程都要按照国家的要求编制竣工资料，打破了行业、部门的，实现 了全方位的控制；二是确保了城建档案管理部门能够正常地对工程建设档案开展监督、指导；三是保障了建设项目都通向城建档案馆报送竣工档案资料，杜绝了不报送的漏洞。

要执行好竣工档案保证金制度，需要做好几个方面工作。一是需要城市规划管理部门的大力支持和有效配合，把好保证金的缴纳关，在建设工程没有缴纳保证金前，规划管理部门不予输建设工程规划许可证。这一工作做好了，既保证了竣工档案能及时、完整进馆，又为城市规划工作提供了翔实的资料。二是对有些单位要求减免保证金的问题要持慎重态度，这方面，要多做宣传工作，特别是多向领导宣传，尽量做到少减不免。三是要加强保证金的管理，特别要保证竣工档案报送进馆后，保证金钱定要及时退还建设单位。四是要搞好服务，在缴纳和退还保证金的过程中，工作人员一定要热情接待，积极宣传保证金制度的意义，宣传上级的规定，逐步使建设单位、施工单位认识到这一制度的重要性，看到长远的利益。

为有效地行使城建档案馆的行政职能，近几年，全国不少城市相继成立了城建档案管理办公室或管理处，一套人马，两块牌子，城建档案管理工作逐步理顺关系，业务指导工作的力度加强了，进馆档案的质量也提高了，为全国城建档案事业的发展起很好的作用。

四、坚持特色，增强城建档案建设竞争力

城建档案最终的价值在于利用，有了丰富的馆藏，开发城建档案信息资源就有了充分的保证。城建档案馆的一切工作要贴紧城市建设的中心工作来展开，城建档案馆藏应反映各时期城市规划、建设和管理活动形成的种类档案资料，做到项目上、时间跨度上、门类上的成套性，形成合理的专业馆藏结构。

做好城建档案的利用工作，作为一名城建档案工作人员，只有牢固树立为社会主义、为城市规划、建设、管理服务的思想，才能不断提高服务质量，在利用工作中要积极、主动地做好工作，及时、准确地提供城建档案，满足利用者的需要。为了使各项工作巴士我，我们还应该编制符合实际需要的不同类型的检索工具。我馆现有薄册式、卡片式、图式等多种检索工具，大大加强了检索速度，提高了工作效率。

五、创新观念，提高城建档案的现代化管理水平

随着社会的发展和各行各业对城建档案多角度的需要，传统的手工管理方法已越来越不能满足需要，特别是地下管线档案的管理和提供利用，传统方式是望尘莫及的，只有积极稳步地实现管理的现代化，才能适应客观形势发展的需要。

综上所述，城建档案工作只有从适应社会主义市场经济体制出发，转变思想观念，深化内部改革，完善法规、经济、行政调控体系，坚持自身发展，增强服务功能，积极稳步地抓紧实现管理现代化，那么，城建档案工作才能取得更大发展。