建筑工程质量监督的分析

期刊目录网项目管理论文发表2011-03-11 09:30关注(1)

　　
　　摘要:本文结合作者的工作实践经验，叙述了我国建筑工程质量监督管理的现状，并提出了加强建筑工程监督管理的建议，指出只有把握我国当前质量监督现状，弄清监督对象，积极采取措施，才能保证建筑业的健康发展。
　　关键词:建筑工程；质量监督；控制；管理
　　在进行建筑工程质量的监督管理，一直是建筑业特别是政府监管部门特别高度重视的问题。从广义上说，政府对建筑工程质量监督管理是按照建筑工程质量形成的先后顺序对其形成过程中各阶段质量行为和活动结果的监督管理，按照建筑工程的实体质量是否形成可以分为:1)施工前的监督管理工作；2)施工中的监督管理工作；3)竣工后的监督管理工作，竣工后的质量监督管理是建筑工程投人使用的把关监督管理。
　　1我国建筑工程质量监督管理的现状
　　1.1当前建筑工程质量监督有关法规还不完善
　　目前，工程质量监督的主要依据是有关国家法律法规、技术标准、规范以及各种有关地方性法规、规程等。然而对工程质量监督过程中发现的违法违规行为进行处罚时，所参照的法律法规与现实情况差别较大，还缺乏有力、适度的处罚依据。
　　1.2建筑工程监理机构的经费问题堪忧
　　目前，我国绝大多数监理机构依靠“自收自支”方式解决经费问题。监理费用由建设单位直接交付给监理公司，建设单位为了节约成本，往往不会按有关标准确定监理费用，要求监理公司优惠，优惠的比例有的还相当大，造成监理公司接到任务后无法派出足够的监理人员和配备相应的专业技术人才；有的建设单位还拖欠监理公司的监理费，造成监理公司在一段时间内经费困难，甚至发不出监理人员工资，使得监理公司无法正常监理工程，最终使工程质量受损。
　　1.3质量监督管理意识弱化
　　当前建筑工程质量监督还没有与企业不良行为公示有效挂钩，企业管理意识普遍偏低，诚信体制差，导致工程质量监督的弱化。
　　1.4监督系统人才素质需要进一步提高
　　工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。监督队伍素质的高低，执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础。当前，我国在这方面的人才储备尚显薄弱，是若干工程质量问题的根源。
　　2加强建筑工程监督管理的建议
　　2.1建立健全建设法律体系，严格遵守建筑市场准入制度
　　在发达的市场经济条件下，国家对建筑业的管理主要体现在完善建设法律体系上。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。严格的注册专业人员许可制度和企业资质等级管理制度，在有效约束从业组织和从业个人正当从事专业活动方面发挥着极其重要的作用。
　　2.2实行施工许可和使用许可制度，强化社会典论的监督作用
　　施工许可制度和使用许可制度是世界各国政府对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分。通过施工许可和使用许可的具体实施，既避免了不具备条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的浪费，又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用，给国家和使用者合法权益带来不必要的损害。目前我国建筑工程质量实行社会监督仍面临着许多的问题，我国建筑行业的社会监督尚未形成，表现在如下方面:1)尚未建立相应的机构与可行的运行程序，广大群众对建筑住宅质量问题经常投诉无门，无人受理。2)尚未在建筑部门就贯彻《产品质量法》，制订可行的实施办法。3)尚未形成经常性的社会监督机制。
　　2.3加强政府机构的质量监督管理职能，注重全面质量管理
　　我国现阶段的建筑工程绝大多数仍属各级政府投资的公共工程，显然，管好政府投资的公共工程十分重要。此外，相当数量的建设单位并不真正具备工程项目管理能力，这是导致建筑市场混乱的一个重要原因。因此，对于中央和地方各级政府投资的公共工程，应由国家建设部和各级地方建委设置专门的工程项目管理机构，从可行性研究、设计委托、施工发包到竣工验收，实施全过程的集中管理，工程竣工后移交给工程项目的所有单位或使用单位，工程项目的所有单位或使用单位不能直接参加工程项目的组织实施。这些工程项目管理机构属于非盈利性常设组织，既代表政府行使业主职权，又在工程项目上行使政府的管理职能，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。这种做法可以先行组织试点，取得一定经验后，再推广应用。除此之外，对于国家投资的重大工程项目，政府应该坚持实行稽察特派员制度，强化政府对于重大工程质量的监督控制。
　　建筑工程质量管理监督涉及到建设项目的方方面面，因此，必须要求质量保证体系覆盖工程施工的全过程，必须按照“分项保分部、分部保单位工程”的原则，把质量总目标进行层层分解，定出每一个分部、分项工程的质量目标。概括地说，质量目标管理和预控应做到:1)确定目标，明确责任；2)分解落实，详细交底；3)针对难点，组织攻关；4)样板示范，摸索经验；5)跟踪控制，严格把关。
　　2.4发挥新技术在质量监督中的应用，推行现代化管理模式
　　随着当代建筑业的发展，建筑工程质量监督的信息化管理在质量监督工作中的地位日趋重要，为使建筑工程质量监督达到即时性、客观性、准确性、完整性，有必要进行信息管理的计算机化，同时也节约了原有信息管理中纸张的浪费，符合当前建设节约型社会的形势。质量监督信息化管理系统的建立可以实现如下目标:依据国家、省现行的相关法律、法规、规范性文件和技术标准，建立基于全监督机构的业务和办公的计算机管理系统与网站，推行和提高监督机构的现代化管理水平；建立科学化、规范化、标准化的业务管理体系，为领导决策和业务办公提供科学化的信息管理依据；实现机构内网络互联、与国际网络互联，实现数据共享；加速信息的采集、加工处理和反馈；加强基础数据管理和数据共享；加强各部门的横向联系，减少人力、物力等系统资源，解放生产力，提高工作质量和工作效率；从管理制度上，实现“一口对外”，向客户提供优质服务，为我市质量、安全监督机构建立新型的内部MIS系统平台，并提供功能扩展以达到全市各级监督机构甚至建设局或其他相关单位的网络互联、信息共享和监督工作的动态管理，同时还可以提供市建设局、省总站所要求的统计数据。
　　2.5提高监督人员的素质，做好人才储备工作
　　工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。其工作的开展，不仅要依靠健全的法律法规，更要依靠掌握先进管理技术和专业技术的各类人才。监督队伍素质的高低，执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础。随着社会主义市场经济的发展，建筑工程质量监督和管理机构当前最为迫切的工作内容之一就是加强人才的培养工作，做好人才储备工作，以适应建筑业不断发展的新形势，为下一步更好地开展监督工作打下坚实的人才基础。工程质量监督人员综合素质的提高，应从思想政治素质和业务技术素质两方面入手。质量监督重点要做好从业人员的上岗培训和考试工作，争取在近期内取得执业资格。
　　3结语
　　当前正处于建筑业发展迅速、建设主体多元化、建设程序规范化的新时期，工程质量监督机构应综合运用法律、经济、行政等多种手段，建立健全建设法律体系，严格遵守建筑市场准人制度，实行施工许可和使用许可制度，强化社会舆论的监督作用，加强政府机构的质量监督管理职能，注重全面质量管理，发挥新技术在质量监督中的应用，推行现代化管理模式，提高监督人员的素质，做好人才储备工作，积极进取，开拓创新，全面促进工程质量管理水平的提高，为社会的和谐安定贡献一份力量。
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