浅谈在代建制模式下如何做好工程造价确定与控制

期刊目录网项目管理论文发表2011-03-11 09:30关注(1)

　　摘要：代建制是我国建设投资管理体制的一项重大改革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式。本文介绍了代建制在地区试行的情况，并指出其中造价控制的重要性，最后详细介绍了在代建制下如何做好工程造价的确定与控制。

　　关键词：代建制；工程造价；控制

　　一、代建制模式在我区试行情况

　　工程项目的代建制作为一种新的建设模式，是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位的一种制度。2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该决定的亮点之一，就是在全国范围内推行“代建制”。

　　代建制模式在我区试行期间，非常成功，它有效的阻断了行政干预，促使建设权、使用权和管理权分离。在代建制下，代建方利用专业机构的知识和管理方法，使项目管理职业化，项目使用单位的职责是，提出项目功能要求和实行工程质量、工期、资金合理使用的监督同时有效控制工程造价。更重要的是使政府从工程的具体组织建设上解脱出来，促进了政府职能的转变，使政府有关部门从项目的具体实施者，变成了真正意义上的项目实施监督的监管者，使工程项目的监管加强，同时，也减少了腐败行为的发生。

　　二、工程造价及造价控制的重要性。

　　工程造价俗称工程预决算，是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作。在代建制摸索下，控制工程造价，节约项目投资，为经济建设服务，具有十分重要的意义。

　　工程项目在投资决策阶段是工程造价管理充分显现效能的重要环节，特别是投资估算对建设项目造价及建成后的工程成本、经济效益具有决策性作用。一项工程的投资估算，是设计，施工当中必须考虑的主要参数，估算过高，将会造成巨大浪费；估算过低，难以确保质量，按期完成项目工程。为此，作为建设单位一定要委托工程造价咨询机构在投资决策阶段充分行使其职能，协助业主作好工程预算，并大力支持指导工程造价咨询机构工作，针对拟建项目工程的投入、在建、使用、效益等综合因素进行调查研究，选择技术可靠、经济合理的最佳方案，编制可行性研究报告。督促造价咨询机构依据有关资料编制项目投资概算作为工程限额造价，使投资概算在项目建设初期就能够起到控制项目总投资的作用。

　　三、代建制模式下做好工程造价确定与控制

　　3.1工程造价失控因素

　　3.1.1投资管理制度缺陷。

　　领导投资决策不科学，未经严格工程预算，盲目投资；建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

　　3.1.2工程投资确定方法不科学。

　　工程投资确定多以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。虽然各地造价管理部门也通过定期发布一些调整系数或补差来达到与当前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制，因此，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。

　　3.1.3合同管理欠规范。

　　一方面，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及时支付，承包方不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面。

　　3.1.4造价管理人员素质低。

　　我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。’因此在推行造价管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。具体现为：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不善于组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。在建筑市场竞争激烈的今天，这种专业水平显然不能满足现代化工程造价管理的要求。如果不尽快提高其业务管理水平，我国建筑企业失去的不仅是国外建筑市场，甚至还可能因建筑业的全球化使得我国国内建筑市场也将会被国外建筑商所占领。

　　3.2代建制模式下有效地控制工程造价

　　3.2.1投资决策阶段

　　投资决策阶段的造价控制是决定拟建项目工程造价的基础。投资决策阶段的主要任务是根据拟建项目的项目特点、市场情况及发展前景介理确定建设规模，做好建设方案比选、场址比选及投资估算，编制具有说服性、可行性的可行性研究报告和立项申请，争取早日立项实施。本阶段工程造价管理与控制主要应做好以下两方而的工作：

　　(1)认真地做好项目决策前的准备工作

　　深入调研，详细了解委托代建单位对拟建项目的建设意向、建设标准等方而的想法和意见，就些需要解决的问题及时沟通、商定。认真收集有关资料，参照有关的设计规范，掌握、测算拟建项目建设规模、建设方案的价值参数及投资估算等方面造价参数。如建筑面积的测算、主要电气设备型号、数量的测算等。

　　(2)科学地、实事求是地编制投资估算

　　在编制投资估算过程中，充分考虑到建设期间可能出现的各种因索对工程造价的影响，如材料费、设备费及人工工资的浮动，合理的设定价格浮动系数、预留预备费，力求把估算编制做到尽叫能的全面、详实，有据可依。如：建设规费估算项，代建方可研编制项目组应收集省、市有关规费收费文件，仔细对规费进行分项估算汇总，估算过程中规费缴纳经多方协调，控制可研估算金额内。使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

　　3.2.2设计阶段

　　在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于工程设计，这也是工程造价控制的重点。根据以往工程建设经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响到建设费用的多少、建设工期的长短，直接决定工程实施投入物的多少。据统计，经济合理的设计可降低工程造价的5%～10%。为力求经济合理的设计方案，有效控制工程造价，代建方主要应做好以下两方面的工作：

　　(1)实行设计招标，限额设计

　　在限额设计的原则下，实行设计招投标，可以促进设计单位提高设计水平，设计方案除了满足建筑功能和结构要求外，必须考虑经济因索，以供代建单位选择优秀的设计单位、经济合理的设计方案，有效地控制工程造价，这样才能把价值工程运用到具体设计中去，只有价值系数最大，既满足必要的功能，同时消除不必要功能的费用，才是价值工程所追求目标。例如：在代建项目设计招标文件中明确地提出了参加投标的设计单位必须按照设计科学、功能齐全、现代化的要求，合理确定建设标准，按批准的投资规模，进行各阶段的专业设计，对因设计不妥或采用不恰当标准造成的超出投资控制额的情况，中标人负有重新修改设计的责任。

　　(2)精心拟定设计合同

　　设计合同条款的拟定是否全面、合理，直接影响到设计成果的好坏，进而影响到工程施工进度，最终影响项目的工程造价。因此，设计合同的拟定十分重要。在保证双方的权利义务不受损，不影响工程设计质量的前提下，造价管理与控制主要应做好以下两点：

　　A、强调设计跟踪服务条款。合同条款中要求设计单位明确项目负责人，项目负责人应全过程服务，结构封顶前每月至少到施工现场巡视一次，出现关键性技术问题时，应随叫随到。尽可能的减少或避免损失，控制造价。

　　B、强调限额设计约束条款。合同条款中应要求：设计人各阶段设计及核(预)算不得突破估算总投资，如果突破，应由设计人重新修改调整设计内容。因此造成的设计返工、延误设计交付工期的，按本合同相关条款扣减设计费。如设计修改后仍然超出该控制指标，按超出额的2%扣减设计费。如果设计者拒绝调整的，经发包优化后能节约该布局的投资10%以上的，则该局部设计的咨询费、优化设计费从设计费中扣减。

　　3.2.3施工阶段

　　由于工程的个体性、差异性及复杂性等特点，工程施工阶段往往会发生些不可预测的费用。据统计，本阶段对工程造价的影响占5%～10%，从数据上来看，对工程造价的影响很小，但在施工过程中，如果不加强管理，必将造成国家资金的重大损失和物资浪费。代建方在工程施工阶段应依据施工合同，加强现场施工质量、工期等从而加强工程造价管理与控制，主要做好以下四方面工作：

　　(1)严格筛选现场管理人员

　　建设工程的管理集技术、经济、管理于体，施工过程中常有突发事件发生。为此，现场管理人员除具备必要的专业技能之外，还必须具有良好的组织、协调能力及处理突发事件的能力。理顺各方的关系，保证工程顺利有序地进行，有效地控制工程造价。

　　(2)规范工程签证

　　由于设计、施工现场情况等因索，现场签证是不可避免的，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程竣工决算带来了很大的麻烦，且造成较大的经济损失。现场管理人员必须严格按程序执行工程签证，施工方申报的签证单必须经监理审核后报现场管理人员，现场管理人员收到监理呈报的施工签证单后，组织相关各方了解、核准，避免了“假”、“乱”签证的发生。且做到签证的发生随做随记录，内容表达完整清晰，签证工程量量化，明确计价办法和依据，防止签证工程量重复计量，有效地控制工程造价。

　　(3)控制工程建设标准

　　代建方作为代建项目独立的方，应根据立项批复的可行性研究报告等文件，严格控制工程建设标准，确保不突破国家批准投资额。做到不随意进行工程变更；不随意增加工程内容；不随意提高材料、设备的采购品牌、档次。若有需要更改的，在不影响使用功能、外观装饰效果的前提下，进行市场询价，更改同等档次、价位的材料、设备。

　　(4)收集整理工程建设资料

　　这阶段的资料收集、整理是为工程竣工决算做准备的，为竣工决算的办理提供相关的依据。在施工的全过程，现场工程经济人员经常深入施工现场，了解施工动态，对施工现场影响工程造价的施工工序等情况进行记录，收集整理会议纪要、工作联系单、工程变更单和现场签证单等资料，掌握现场第一手造价资料。

　　3.2.4竣工阶段

　　竣工阶段是项目建设的最后阶段，是各方最关心的一个阶段。工程造价与控制的工作重点是竣工结算的办理。代建方应在这阶段积极配合办理竣工决算，协调处理竣工决算各项工作事宜，提供必要的、详实的工程资料，做好监督、审查工作，避免工程量的重复计算，审核工程量的计价依据，做到每笔工程费用有据可查，确保竣工决算报告的可信、可靠。

　　四、结束语

　　代建制是我国建设投资管理体制的一项重大改革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式。其在我国传播时间不长，但发展得却如火如荼，全国大部分地区都根据自己的实际情况总结出具有地方特色的代建制。但不可否认，完善这一制度，在理论上还有许多需要讨论的领城。其中，对代建人的产生、资质管理、信用管理和代建费用的计取等问题，将是代建制面临的直接问题。这些问题需要在理论分析的基础上，在实践中进一步探讨尝试。代建人必须掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

　　

　　参考文献：

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　　[2]谭德精,杜晓玲.工程造价确定及控制[M].重庆大学出版社,2001.

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　　[4]赵崇煦.政府投资项目代建制的具体操作[J].中国投资,2004(3).

　　[5]胡昱,严竞浮.政府投资项目管理的新模式-代建制[J].北京建筑工程学院学报,2003,19(3).

　　

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